海鑫是怎样重整的?

热度0票 浏览23024次 时间:2018年2月12日 09:07
 “海鑫集团破产重整案”是我省迄今为止最大的一个破产案例,已成为国家行政学院教学案例

海鑫是怎样重整的?

■郭开立


      主要内容
      ●由于多种原因,海鑫集团出现严重的危机,于2014年3月19日全面停产。
      ●2015年12月,海鑫钢铁集团更名为“山西建龙钢铁有限公司”。
      ●建龙集团接盘海鑫集团,成就了“十里钢城”,带动闻喜县经济稳定增长。
      ●海鑫破产重整成功,离不开省委、省政府,运城市委、市政府及闻喜县、东镇各级领导干部的倾力支持。
      ●供给侧结构性改革中“僵尸企业”出清,有许多可行性政策建议令人深思。


     “海鑫集团破产重整案”是我省迄今为止最大的一个破产案例,也是一个比较成功的重整案例。该案例已成为国家行政学院的教学案例。重新审视此案,对于研究供给侧结构性改革过程中“僵尸企业”的出清退场,重整过程中税收职能作用的发挥有很多的启示。

怎么样?

      2014年3月,由于多种原因,海鑫集团出现严重的危机,于3月19日全面停产。经债权人申请,2015年9月,运城市中级人民法院作出裁定,以海鑫钢铁集团为唯一存续法人主体吸收合并其余4家公司。2015年12月,海鑫钢铁集团更名为“山西建龙钢铁有限公司”。2016年5月,山西建龙实业有限公司正式开始生产,这标志着海鑫破产重整工作正式结束。
      一户企业救活,一县经济重振。经过各方艰苦努力,建龙集团接盘海鑫集团,成就了“十里钢城”,带动闻喜县经济稳定增长。
      首先是企业自身效益明显改善。建龙集团恢复生产后,不断淘汰落后产能,强化能源综合利用,企业效益得到明显改善。复产当年实现销售额22亿元,到2017年实现销售额103亿元;总资产报酬率为10.13%,比复产初期上升了10个百分点,建龙集团的税收收入也一年一个台阶,实现快速增长。
其次是区域经济得以重振。2017年,建龙集团的复产,带动了闻喜县整个产业链的复苏,GDP、固定资产投资额及规模以上企业投资利润快速增长为982970万元、143801.1万元和290679万元,分别是2014年的20倍、25倍和21倍;而建龙集团一户企业就创造了全县24.7%的GDP和17.5%的投资,为闻喜乃至运城的经济发展作出了无可比拟的贡献。
      再次是财源随之壮大。2017年,闻喜县财政总收入达53838万元,税收收入为50328万元,国税收入31639万元,地税收入18689万元,分别比2014年增长了37%、55%、38%和30%。
      民生就业改善,稳定隐患消除。海鑫破产重整的成功,带来的社会效应更加明显。
      企业资产得以盘活,企业发展得以持续。建龙接手海鑫集团时,评估其资产为96.01亿元,破产重整成功地盘活了企业资产,在此基础上,建龙集团通过调整产业结构、注入优质资产等,最短时间内恢复企业生产,保持了持续盈利的能力。
      社会不稳定因素得以消除,民生就业得以改善。海鑫停产涉及8300余名员工、上千家供应商,员工欠薪、供应商债权纠葛,原企业职工生活问题等引  发的多重矛盾交错,社会不稳定风险度激增。而破产重整的成功,保住了5700个就业岗位,实现了债权清偿37.28亿元,基本解决了最大的矛盾隐患,有力地促进了社会的稳定。
      支柱产业得以保全,金融生态得到重建。海鑫停产后,申报债权总额236.28亿元,涉及债权银行十多家,涉及联保互保企业十多家,涉及破产清算债权达上百亿元,运城的金融生态受到严重影响。从更深更远更广的意义上讲,海鑫破产重整的成功,重建了金融生态,恢复了金融界对运城的信心。
      投资预期蝶变,洼地效应扩散。在建龙集团的带动影响下,运城市投资洼地效应不断扩散,投资预期实现蝶变升华。
闻喜县以建龙集团为龙头,成立了闻喜经济技术开发区,加快建设能源中心、电商平台,为上下游企业提供产业链服务,为周围城镇提供社会公共服务。由建龙集团联合省国投公司、陕鼓集团、中冶京诚等,设立山西钢铁产业结构调整基金,以此为依托,投资规模、产能扩张将登上一个更高的台阶。以建龙集团所在地——闻喜县东镇为核心,充分发挥产业园区的集聚优势,全力打造五金、制造特色小镇,昔日的“十里钢城”,经过浴火重生、重整旗鼓,再次焕发出勃勃生机。
      建龙集团还带动企业入驻。建龙集团有关负责人对运城的投资环境赞不绝口,在不同的场合表示运城是全部子公司所在地中营商环境最好之一,运城各职能部门对建龙集团高看一眼、厚爱三分,给他们营造了有力度、有深度、有温度的发展环境。良好的营商环境和建龙集团的广泛宣传,引来中国再生开发有限公司等6家企业与闻喜县签订了投资合同,其示范带动的连锁反应正在逐渐显现。

怎么看?

      海鑫集团的破产重整成功,主要得益于5个方面的原因。
      一是信念驱使,共识成行,志在必得。运城市委、市政府及市四大班子以运城发展为己任,以百姓福祉为追求,高度重视海鑫破产重整工作,主要领导敢于担当,主动作为,以壮士断腕的勇气,坚持按照市场规律和法律规范的原则推动破产重整,作好指导和协调。
      二是以上率下,大公无私,心无旁骛。市四大班子领导全员上阵,分工协作,每个领导分别包干一块工作,亲自出面联系债权人,登门做好解释谈判工作。整个重整过程中,市县镇三级领导干部没有丝毫杂念,坚决将海鑫员工和债权人的利益放在首位,将运城经济发展、金融安全、投资环境放在首位,调动了一切可调动的资源,心无旁骛地投入重整工作。
      三是深切理解,坚强支持,精准指导。省委、省政府及省直各部门情系运城发展,倾力支持海鑫破产重整工作,对破产重整过程中出现的各类难题,第一时间研究,第一时间解决,第一时间回应,提供了最为精准的政策指导和支持,成为破产重整工作最为坚强的后盾。
      四是条块协作,法政默契,政商“亲”“清”。闻喜县委、县政府与市直各部门密切协作、默契配合,科学确定破产重整目标任务,梳理了涵盖各个层面的46条政策建议;市法院充分听取政府破产处置小组的意见和建议,召开5个债权组会议,作出了最有利于重整的裁定;参与破产重整的各级党员领导干部立场公正,心怀坦荡,洁身自好,靠前服务,真诚地同企业对接交往,与企业家们构建了“亲”“清”的良好关系,推动了破产重整工作的顺利进行。
      五是战略眼光,执着精神,市场机遇。海鑫集团在破产重整时净资产虽为负160亿元,但无论行业地位,还是资质规模,都具有较高破产重整的价值。在中国钢铁业遭遇寒冬、集团股东阻力较大的重压之下,建龙集团掌舵人力排众议,凭着对市场的判断,对钢铁行业的敏锐以及对运城市委、市政府的信任,果断接手海鑫重整。重整后钢铁市场迅速回暖,为建龙集团结构性调整提供了难得的机遇。

怎么办?

      海鑫破产重整要成功实现,必须由5个债权人小组同时投赞成票,法院才能使重整方案顺利通过,税务部门作为其中关键的环节,发挥着非常至关重要的作用。
      破产重整工作中,税务部门坚决服从市委、市政府的领导,坚决响应市委、市政府的号召,坚决支持市委、市政府的行动,时刻保持大局意识,充分发扬敢于担当精神、包容让渡精神,面对数额较大的欠税及滞纳金,言必行,行必践,很好地把握了严格执法与服务大局的关系,作出较为智慧的安排,既符合法律精神又不影响破产重整工作,投下了关键性的赞成票,和其他债权人小组一道,支持法院通过了重整方案。
      此后,建龙集团提出要取得原山西海鑫国际钢铁有限公司5亿元的增值税进项抵扣,地税部门通盘考虑,顾全大局,根据运城市中院的复函放弃了“海鑫钢铁集团有限公司”企业所得税的管理权限,为企业赢得了发展空间。当然,作为执法部门,不仅要履行责任、勇于担当,更多的是要面对由于破产重整制度不完善带来的征管难题,如破产重整涉税法律缺失、破产法律与税收征管法律规定不相衔接、审批链条太长容易延误时机等。
      为了运城的经济发展和社会稳定,税务部门依据法院的民事裁定以及《运城市人民政府海鑫集团重整工作专题会议纪要》(2015)13次会议精神,快速处置了海鑫高额的税收债权,与建龙集团制定了相关偿付计划。但是这种形式在一定程度上突破了《征管法》的有关规定,加之应急效率与从权应对的追认机制尚未建立,遗留的责任风险较大。
那么,对供给侧结构性改革中“僵尸企业”出清有什么可行性政策建议呢?
      (一)对海鑫破产重整案例进行认真剖析研究,寻找“僵尸企业”出清的实践路径。建议省委、省政府、省人大和省政协对海鑫破产重整案例进行深层次的回顾,进一步梳理归整破产重整中政府的职能作用,为今后类似破产重整案件提供有效的政策指导。
      建议法院对该案例进行剖析,从不同层面比对法律条文的适用,总结此案中的得与失,在类似案件的处理过程中,配合政府做好破产重整工作。
建议省政府经研中心、省社科院和省科委等部门从不同角度进行专题研究,理清相关法律衔接关系,形成专题报告,为政府完善配套制度提供决策依据,为“僵尸企业”出清提供实践路径。
      (二)抓紧修改法律法规,为“僵尸企业”出清提供处置可靠的法律依据。有资料研究表明,目前我国大多数成功的“僵尸企业”破产重整案例,在一定程度上都对现行法律有所突破,说明了理论与实践是有所脱节的,这就急切地需要修改完善企业重整中的法律制度,使法律条文更切合重整经济行为。
      (三)授予地方政府处置“僵尸企业”出清工作的涉税政策的特别权限。在供给侧结构性改革的进程中,加快推进“僵尸企业”重组整合或退出市场,应当授予地方政府相应的涉税政策特别权限,如在合理期限内偿还税收债权、欠税不予加收滞纳金、规费的减免审批权等。
对经县以上人民政府讨论过的“僵尸企业”出清方案,相关检查机关经过细致论证后,各级税务机关、审计、检查机关就应予以确认,为“僵尸企业”出清提供制度保障。
      (四)建立“僵尸企业”出清工作的容错机制和追认机制。习近平总书记强调,要抓紧健全容错纠错机制。面对海鑫破产这样超大体量的企业重整,国家现行企业破产等制度不健全、不完善,一些政策措施不配套,许多工作没有先例可循,需要摸着石头过河,可能会出现这样那样的问题。建立“僵尸企业”出清工作的容错机制和追认机制就是对勇于干事、主动担责的干部的保护与鼓励。
      (五)改革税收管理机制,适应“僵尸企业”出清处置。一是深化国地税合作,建立互通协作机制。对相关涉税事项,一方认可另一方要及时跟进,在税款延期缴纳审批、欠缴税款管理等方面协同办理,提高管理质效。二是对破产重整企业产生的债务重组收益,予以转增国家资本金,参与重整企业收益分配。三是对企业欠税清缴困难的,可先将欠税清理入库,滞纳金延后征收。

(责编:董欣华)

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