“群星灿烂”育苗计划调研报告

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热度0票 浏览144次 时间:2018年7月16日 09:37
“群星灿烂”育苗计划调研报告 

■姚海斌 张晓丽 王 飞


      按照市委“大讨论大实践大学习”的总体部署,根据市委组织部的具体安排,“群星灿烂”育苗计划课题调研组赴市中小企业服务中心、稷山县进行了为期两周的专题调研。通过调研,对“群星灿烂”育苗计划的背景、意义及进展情况有了较为清晰的认识,对中小企业发展面临的困境和难题也有了一定的了解。现结合我市实际情况形成如下调研报告。

一、提出的背景及意义

      2017年6月,市委书记刘志宏在新绛调研时,对新绛中小微企业发展给予充分肯定,并提出了大力发展中小微企业的战略构想;8月在市委召开的四届三次全会上,提出了向实体经济聚焦发力,实施“三个发展计划”重大决策。9月市委、市政府出台了《运城市大力发展“五小企业”创新创业计划(“群星灿烂”育苗计划)》。

      据统计显示,我市规模工业从业人员大体有15万人,而中小微企业就业人员高达50万人;2017年全市财政收入120亿元中,小微企业税收达42亿元,占三分之一。工业销售收入1300亿元,中小微企业完成700亿元,占54%。由此可见,中小微企业量大面广,是我市经济发展的重要组成部分,对于繁荣经济、增加税收等方面具有重大意义,对于人民群众增收致富、维护社会稳定具有特殊贡献;中小微企业发展充满活力,创新意识强烈,对丰富市场、满足个性化消费需求具有巨大作用。

二、发展思路与目标

      按照市委提出的“改革抢先机,发展站前列,各项工作创一流”总体要求,围绕建设大运城,通过“传统抓转型,新兴抓提升,产业抓集中”,走出一条“个转企,企升规,规转股,股上市”的新路径,为实现全市经济振兴崛起作出新的贡献。

      本着“适度跨越超前”的发展定位,提出“21112”目标,即到“十三五”末,孵化创办“五小企业”个数翻一番达2万户,新增就业岗位10万个,新增规上企业100户左右,户均年收入10万元以上,省级“双创”基地达20户。全力实施“双15”工程,即推出十大特色品牌,打造10个专业化生产基地,建设5个文化产业示范园,形成5个文化产业群体。

三、采取的举措及取得的成效

      “群星灿烂”育苗计划实施以来,市、县两级主要领导和分管领导高度重视,市直各成员单位、各县(市、区)中小企业主管部门积极主动采取各项有效措施,取得了一系列成效。

      (一)采取的主要举措

      一是积极破解“五小企业”在发展过程中面临的人才、技术、资金三大难题;二是注重发挥典型的示范带动作用,推广典型经验,营造浓厚的发展氛围;三是狠抓项目建设,靠项目建设积蓄“五小企业”发展后劲;四是全面简政放权,提高行政效率,为“五小企业”创造良好的发展环境、信用环境和服务环境。

      (二)取得的成效

      按照确定的“21112”目标体系,2017年,除户均收入10万元无法准确考核外,其余四大目标均圆满完成:创办企业个数1602个,创造就业岗位12911个,均超计划完成;“小升规”企业净增规上企业26户;全市建成中小微企业“双创”基地22家。

四、需要关注的几个问题

      运城市中小企业的发展日新月异,呈现出勃勃生机,但与长三角发达地区相比还有一定差距,主要表现在:“大众创业、万众创新”的激情和氛围还不够浓厚,从业人员素质和人才管理理念还有待进一步提高。结合刘志宏书记在长三角地区高质量发展学习考察报告会上的讲话精神,我们就调研过程中发现的中小企业发展存在的困境和难题,逐一列出并进行粗浅剖析:

     (一)关于“五小企业”发展数量与质量的问题

      “五小企业”各有其特点,应分类区别对待。对于这些生产工艺较为简单的日常生活用品企业,如绿色小食品、传统小手工艺、名优小作坊等,可根据市场需求调整产量,在保留传统的同时不断提升品质;对于精细小制造,可根据现代装备业的发展及产业链配套要求,引进并打造一批企业,但应注意,精细小制造产业必须顺应市场总体需求与技术发展,注重技术创新和转型升级发展;对于新兴小电商,要在注重行业细分的基础上,提高电商数量,并在注重专业化的基础上,提升电商质量,以充分发挥其经济、快捷的独特优势。

      (二)关于技术创新及有效融资的问题

      我市中小企业普遍缺乏核心技术,产业技术含量相对较低,在创新投入与实施层面,往往存在创新投入重形式、轻内涵的现象。中小企业创新投资大、风险大且收益不确定,所以创新的积极性不高。为解决技术创新和有效融资问题,第一,应积极制定适合创新型中小企业的税收优惠和税收减免政策,更好地激励企业创新发展;第二,应建立健全信用担保法律制度,完善风险补偿机制,建立信用评级和信用纪录备案制;第三,中小企业应灵活调整融资结构,充分有效利用内源融资、债权融资和股权融资等新型融资方式。

      (三)关于劳动用工和人才引进的问题

      从调查了解的情况看,中小企业工人90%以上是周边村民,整体受教育程度偏低,知识型和技能型人才所占比例较小,员工对企业缺乏信任感和归属感。应对务工人员注入更多关注关爱,使他们能在工作中充分体现自己的人生价值。

      人才是创新的根基,引进一批人才,有时能盘活一个企业,甚至撬动一个产业。广大中小企业应转变片面的“人才需求”观,充分认识到体面的生活已成为人才的普遍需要,要善于发挥体制灵活、对环境反应灵敏、发展潜力大的优势,以各种形式努力创造吸引人才的条件。

      (四)关于企业发展土地及环保的问题

      “绿水青山就是金山银山”,土地及环保是中小企业发展必须面对并高度重视的问题,这也是经济社会可持续发展的现实需要。随着国家宏观调控政策的实施,企业发展用地瓶颈十分明显。针对这一情况,相关部门应发挥统筹协调发展的职能,在集约发展、“腾笼换鸟”上下功夫,多措并举破解空间瓶颈,一是发挥中小企业孵化基地的作用,鼓励初创期小型企业集聚发展;二是鼓励社会资金建设标准化厂房,以出租形式吸纳企业发展;三是盘活存量,协调利用闲置土地及资产,支持中小企业创业发展。

      随着人们环保意识的日益提高,国家环保治理力度不断加大,中小企业的发展壮大必须将环境保护放在首要位置,在解决发展与环保的问题上,不仅要用生态理念和技术改造传统的化工、制造、加工业等,还要提高科技含量,通过创新使环保型企业在市场经济中站住脚、唱主角。

      (五)关于机构职能及工作开展的问题

      体制机制的优势一定程度上讲就是发展的优势,良好的营商环境和资源的合理配置是“群星灿烂”的前提和保障。随着改革开放和市场经济的发展,中小企业的发展日益活跃,市场份额不断扩大,在社会经济中的地位越来越重要。中小企业与大型企业的发展应统一考虑、统一规划、统一制定政策,以企业规模大小归属政府管理部门不利于中小微企业的协调发展。应依据党政机构改革方案,着眼于服务方便创业发展和服务基层事务特点,因地制宜调整或合并部分职能并配置机构,构建简约高效的经济管理体制。

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