核变，爆发新动能——看永济市纪委监委如何把派驻机构打造成真正的“作战单元”本报记者 杨红义 张晓丽

人员、编制总数不变，重新优化组合，派驻机构要进一步释放出从严执纪的力量。

在深化国家监察体制改革大潮中，省委提出转隶开局、建章立制、深化延伸“三步走”战略。其中，纪检监察派驻机构改革是非常重要的一环。如何解决过去“一口锅里吃饭”、开展监督执纪问责抹不开面子的问题，永济市纪委监委孜孜以求、独辟蹊径。

数字显示，2018年，永济市纪委监委的13个派驻纪检监察组突出审查调查重点，共立案查处违纪案件136件，占全委立案总数的51.1%；今年1月—5月，派驻机构职能发挥再创新高，共立案查处违纪案件81件，占全委立案总数的60.9%，同比增长了近10个百分点。无论数量还是占比，均在全省纪检监察系统持续遥遥领先。

这些成绩的背后，究竟有什么样的秘密？永济市的派驻机构究竟是一支什么样的队伍？

严把关口，组建“办案”劲旅

2018年年初，在派驻纪检组已工作20余年的姚宏久，在纪委领导和他谈话时，主动要求回原单位环保局。“在派驻组工作这些年，让我甘愿清贫，更加自律，也得到同事们的认可，是一笔宝贵的精神财富。”姚宏久说，“但今年我已56岁，工作思维跟不上形势，再加上身体原因，无法适应岗位的工作强度。”

姚宏久的请求得到永济市纪委监委批准。和姚宏久一样，曾担任农委纪检组组长的罗应秋，也根据自己安全生产专业的特长，被安排回原安监局担任总工一职，负责生产设备安全管理业务。

有没有战斗力，人是决定性因素。如何高质量实现机构整合和人员融合，是重中之重。国家监察体制改革转隶、建制阶段，永济市立足于打造一支“纯之又纯”的“办案”劲旅，严把纪检监察组组长入口关，坚持好中选好、优中选优，把精兵强将选调到派驻机构，决不因为要安排、照顾干部而凑人头。

通过甄别，永济市纪委监委从过去派驻各市直单位的45名纪检组长中，根据个人意愿、性格特点，流转出去13名人员。对这部分未留在纪检系统工作的人员，通过上提一级转任非领导职务、转任行政副职等方式妥善安置。经过洗牌，原45个派驻纪检机构被重新整合为13个纪检监察组。其中，综合派驻10个，单独派驻3个，派驻机构总数减少32个，但监督单位增加到75个。各纪检监察组的15名专员，12名由原纪检组长转任，另外3名则由镇（街道）纪委书记和职能部门的业务骨干交流任职。

精兵须有强将带，永济市纪委监委高度重视“领头羊”选拔。13个纪检监察组组长，除公检法3名纪检组长保留任职外，全部精挑细选、优中选优。其中，5名组长是纪委机关办案科室，4名来自纪检监察室，1名来自干部监督室，另外5名组长，则是对分流剩余的29名派驻纪检组长业务能力进行综合排名后，选择其中前5名予以任用。

严格入口关，把真正愿意办案、适合办案的人纳入派驻机构，一个能打硬仗的“办案”劲旅蓄势待发。

杠杆撬动，用好考评机制

“过去的一年里，作为第四组带头人，精神懈怠，缩手缩脚，创新动力不强；业务不熟练，对新的工作方法、审查调查程序、处分条例学习不够，沉迷老办法；组织能力不强；缺乏实干精神……”这是永济市纪委监委2019年工作安排大会上，派驻第四纪检监察组组长刘坚强面对全委所有的中层干部作出的检讨。他在检讨中表示，“作为一名纪检监察战线的老战士，没有完成任务是一种屈辱，是一种压力，自己要坚定信心，克服懈怠思想……”

根据考核，第四纪检监察组2018年的重点工作未完成年初承诺事项，在各组排名居于末位。

自监察体制改革以来，永济市纪委监委成立了深化监察体制改革工作督导考评小组，组长由市纪委书记、监委主任担任，督导考评办一月开展一次督查，纪委监委会议一月听取一次汇报，每半年从办公环境、自身建设、基础工作、日常监督、执纪审查等5方面进行一次全面系统考核，其中执纪审查和日常监督各占60和27分，以解决“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”的问题。

强考核，知荣辱，考核杠杆大发功力，13个派驻纪检监察组聚焦发现问题线索和办案能力提高，争先恐后、明争暗赛。同样是刘坚强所在的派驻第四组，今年1-5月的考评数据显示，共查办案件14件，排名上升到第四，一举实现“逆袭”，得到全委肯定。

罚劣与奖优，是一对孪生姊妹。记者了解到，在派驻纪检监察组2018年考核中，第九组组长黄杰因成绩优秀，于今年被授予永济市级劳动模范。

优能赋权，实现功能升级

今年3月，永济市纪委监委派驻第九纪检监察组与纪委机关审查室人员组成专案组，由纪检监察组长担任专案组组长，从卫生系统的一起药品回扣案入手，对当事人进行立案审查，深挖该系统的违纪违法线索。目前，该案正在有序推进中……

无独有偶，该市派驻第六纪检监察组在查办一件城建系统案件中，抽调两名乡镇纪委书记组建7人专案组，对发现的问题深挖细查，并召开座谈会以案促改，使涉案人员主动交代问题。经过两个月的努力，一举查处这起职务犯罪案，涉案人员被留置并将移送司法机关，打赢了完全由纪检人员办结的涉法案件“第一仗”。

通过组建专案组的形式，将派驻机构的职能范围由查处违纪追责扩大到涉法犯罪案件，直接取证审案，一改过去证据转换移交司法机关的老套路，从而实现功能升级。

赋予纪检监察组新职能，用足办案力量，加大办案力度，是永济市纪委监委强力推进派驻机构办案的一大举措。监察体制改革以来，永济市坚持将派驻纪检监察组与审查调查室同等考虑，不断探索新机制、新办法，确保派驻干部人人琢磨事、人人有事干。2018年，10个综合派驻机构办案最多的达18件，办案最少的有10件。今年1月—5月，办案最多的达已达21件!

“核变之后的派驻机构既有监督检查职能，又有审查调查职能；不但要当好哨兵和探头，更要当好尖刀和主力。”永济市委常委、纪委书记、监委主任孙斌说，“我们就是要把每一个派驻机构打造成能独立战斗的单元，确保‘派’的权威和‘驻’的优势得到有效发挥。”