新绛县农业生产托管工作存在的问题和对策建议

邢 岗

新绛县作为较早的农业生产托管试点县之一，自2019年开始，每年均能超额完成上级下达的任务指标，且根据工作实际，成立了运城市首家县级农业生产托管服务中心和由8家大型经营主体强强联手的新绛县农业生产托管服务合作社联合社，并结合实际探索出“三级党组织引领+三级平台化服务+一方数字化管理”的“331模式”。

新绛县在农业生产托管工作中虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题和瓶颈亟待解决。托管工作中，需要厘清三个核心关系：

一是厘清土地流转和土地托管之间的关系。土地托管和土地流转目的都是为破解农业现代化过程中面临的规模经营较小、农业劳动生产率较低的困境，但是两种模式存在很大区别。土地流转是将经营权流转到合作社、家庭农场等新型农业经营主体手中，农民获得固定收益，不承担农业经营风险，但对于新型农业经营主体来说，需要提前支付流转费用，成本压力大。土地托管在推动农业规模化生产经营的过程中不改变现行土地所有权、承包权和经营权，经营主体承担的资金压力小，也能为农户提供更多的收益。

二是协调生产力和生产关系的有机衔接。在以往的工作中过分强调和使用生产力（即农机手、农业机械、农机合作社），忽略了在工作中作为生产关系的村党支部、村委会、村集体经济组织的作用，导致沟通不畅、协调不顺、实施不力。如在调研过程中，发现项目区内的龙兴镇、泽掌镇、三泉镇，都出现了同一个行政村内托管工作开展不平衡的现象。容易开展、连片率高的地块在享受补贴的同时，农机手抢着干，而连片率不高的边角细碎地块却无人问津。

三是实现小农户和现代农业的有效衔接。在对2021年度托管项目中的玉米收获和小麦播种环节进行抽查验收时，发现个别新型经营主体或规模种植户将小农户土地以流转的方式集中到自己手中，自行生产经营、自行托管，而小农户只得到一定量的承包租金，其他收益很少。经营权和使用权的变更，影响了小农户的种粮积极性，一定程度上阻碍了小农户和现代农业的有效衔接。

今年市委《发展壮大村集体经济五年提质方案》（以下简称《方案》）为我们明确了工作思路和发展目标。根据《方案》中的三个量化指标：一是到2022年年底，全县20%以上的行政村党支部至少要领办1个农民专业合作社，逐步实现应办尽办；二是到2022年年底，每个镇至少要有一个由村级集体经济组织主导的农业生产托管服务组织；三是县级财政每年按照不低于上年度财政总收入的0.5%予以配套，支持村级集体经济发展，由此我们确定了新绛县本年度农业生产托管总思路，即“党组织引领、托管项目带动、财政资金扶持”的“三合一”工作框架和“党支部+集体经济组织+农业机械（合作社）+农户”的“4+”工作路径。村集体经济组织在党支部引领下充分发挥生产关系的作用，主导成立农业生产托管服务组织，在积极引导农户进行托管服务的同时，一方面积极协调托管土地的面积和环节，另一方面鼓励经营主体和农机手入社开展服务，从而实现左手牵农户、右手牵农机，达到农户得实惠、农机有面积、集体保增收的“三赢”局面。

新绛县结合农业生产托管服务的实际情况，已成立了10个由村级集体经济组织主导的农业生产托管服务组织。以试点村阳王镇阎壁村为例，该村在农业生产托管工作中，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，成立了以党支部书记杨卫平为法人的“新绛县阎丰农业生产服务股份制合作社”。村集体以500亩机动地入股，其余粮食种植户以个人所承包的1200亩承包地入股，在所有权、使用权、经营权“三权”不变的前提下，进行全环节“保姆式”集中托管，并可辐射至周边村庄，合计实施3000亩的农业生产托管服务。村集体增收途径主要有四条：一是通过协调农户、协调土地面积等工作，对入社的农机收取一定比例的管理费。以玉米收获为例，新绛县每亩农机作业费用为110元，村集体可收取每亩5元的管理费，仅此一个环节可增收15000元，一年玉米、小麦两季“耕种防收”6个环节，可为集体增收6万元以上。二是村集体的500亩机动地不再进行对外发包，而是以托管的方式由村集体自行经营，按一年两季，玉米、小麦每亩收益1000元计算，可为村集体增收50万元以上。三是按照“连片托管、细碎流转”的思路，将细碎化、不易单独托管的120亩土地，全部流转至村委会进行集中经营，带来8万元收益。所流转的农户在得到土地承包收益的同时，还能享受集体经营收益带来的二次分红。四是财政项目资金扶持，计划扶持20万元，村级自筹6万元，购买一台大型玉米收获机，3000亩的玉米收获面积，由村集体成立的托管服务合作社自行组织实施，除去各项成本，自行作业每亩可产生70元的收益，可为集体增收20万元以上。以此估算，仅靠农业生产托管服务即可为村集体增加70万元以上的收益。

在村集体增收的同时，全程托管可以将农户从土地中解放出来，农户可外出打工，实现“种地”“打工”两不误。通过土地的连片化、集约化，以村为单元开展整村托管、成方连片种植，有效整合地边地沿，充分发挥大型农机作业效率高、化肥药剂使用效率高及全程数据化管理的优势，降低生产成本，使小农户受益。经过实际测算，托管后每亩土地可降低生产成本230元左右。

通过小农户和现代农业的有效衔接，使农民真正得到实惠，从而极大地激发农民种粮热情。通过发挥生产关系的积极作用，使村组织收入显著增加，托管服务越来越专业化、技能化，从而真正实现“藏粮于地、藏粮于技”的战略目标。

（作者系新绛县农经中心主任）