“一业一证”改革，破解“准入不准营”难题

■侯晓丽

近年来，我省积极推进商事制度改革，优化企业开办流程，深化“证照分离”改革，通过取消审批事项、审批改备案、实施告知承诺等方式对审批流程进行了多次优化，大大降低了企业准入门槛，营商环境不断改善，但在不同程度上仍然存在“办证难”“办证多”“跑多次”“耗时久”等客观问题。

如何破解企业“准入不准营”的难题？运城市行政审批服务管理局的解决方案是：推行“一业一证”改革。

“一业一证”展现“运城速度”

什么是“一业一证”改革？

“一业一证”改革是指在市场准入后的行业准营环节，政府通过优化审批流程和集中审批程序，将一个行业经营涉及的多项行政许可事项，整合为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证。

表面上看，“一业一证”是行政许可由“多证”变为“一证”；本质上，“一业一证”把一个行业准入在“政府供给侧”涉及的多个审批事项整合为“企业需求侧”的一张许可证，从“以部门为中心”的单个事项改革转向“以企业为中心”的业务流程革命性再造，对于优化营商环境、实现“照后减证”、破解“准入不准营”、增进市场主体获得感具有重要意义。

作为全省企业密度较高的城市，运城市平均每天新注册企业超过200家。为了让企业不再戴着镣铐起舞，实现轻装上阵，“一业一证”通过“行业综合许可”改革，从“多个证”转向“一张证”，从“跑多次”转向“最多一次跑”，破解过去企业拿到“执照”却仍需“过五关斩六将”的难点，让企业不再为了一个个许可证，一次次排队、一次次填表，让“准营”堵点不再消磨企业“准入”的便捷。

那么，“一业一证”是如何实现的？

运城市行政审批服务管理局发挥“一枚印章管审批”优势，依托“政务云服务”网络数据平台，在“一窗受理、分类审批、统一出件”的基础模式上，围绕“五个一”实施流程再造，全面实行“一次告知、一次申请、一次踏勘、一并审批、一证覆盖”的工作模式，优化完善办事流程，申请人办理业务时向“一个窗口”提交“一套材料”，各科室强化配合、合并踏勘、限时审批，发放“行业综合许可证”。

整合审批要件、实现“一次告知”。对办理流程、提交材料、表单文本等内容进行整合归并，按照共享材料自行复用、共享信息自行查询的原则精简申报材料，将多套材料并为一套申请材料，为申请人提供一次性告知服务。

优化受理流程，实现“一次申报”。优化窗口布局，在受理中心设置专门窗口，引导办事群众和企业一次性提交行业综合许可申请，实现一个窗口、一次提交、一次收件。

合并核查程序，实现“一次踏勘”。对行业综合许可中涉及现场核实环节的，合理设计勘查方案，统筹组织专家评审，做到多个事项一次勘查，整改意见一口告知，整改情况一次复审。

再造审批模式，实现“一并审批”。变“串联”审批为“并联”审批，审批时限依照全流程审批事项中用时最短事项的时限确定，限时办结。事项办结后，及时向监管部门推送审批信息，实现审批与监管无缝衔接。

创新准营方式，实现“一证覆盖”。“行业综合许可证”载明所属行业类别、经营者名称、法定代表人（负责人）、经营场所地址及许可项目等信息，并加载集成具体许可内容的二维码，社会公众和监管部门可通过手机扫码查询。行业综合许可证所载明的单项行政许可发生变更或者失效，不需换发许可证，只需同步变更或者删除二维码相关数据信息，为下一步不见面审批奠定基础。

审批效率紧跟“运城速度”

7月13日，由市场监管部门参与颁发的全市首张行业综合许可证落户山西亚宝大药房医药连锁有限公司外滩首府店，运城市首个市场主体行业综合许可证正式“亮相”。

“前一段刚在手机上看到南方城市试行行业综合许可证，没想到没过多久我们运城也改革实现了，而且企业还是第一个受益人，改革落实的速度真快啊！”山西亚宝大药房医药连锁有限公司负责人激动地说，“以前开办药店需申请办理两个许可证和两个备案，要跑4趟、递交4次申请材料，整个流程办完大概得两个月时间，现在仅用5天时间，到1个窗口、跑1次，交1份材料，仅需申办、悬挂一张行业综合许可证就能‘轻装’营业了，真是太方便了！”

在首张行业综合许可证上，除了经营者名称、许可证编号、社会信用代码等基本信息，最大的亮点就是许可证左下角的二维码，如果企业有业务或法律往来，通过扫描即能显示原有的各种许可证信息，一码收纳4张证，5天开出一家店，实现一证即可“走天下”。

审批改革护航“运城速度”

“一业一证”改革，是一场刀刃向内的改革。

此次改革确实改到了行政审批的“痛点”和“堵点”，改善的是市场营商环境，催生的是企业快速发展。企业进一次门即可办完所有事，实现行业许可“一家店”“一张证”“一次办”，真正破解行业“准入易、准营难”问题。

从以药品零售行业许可为试点的改革成效看，企业申请材料由62项压减为11项，办理时限由80个工作日压缩至5个工作日，由4个许可证减少至1个许可证，申请材料压减82%，审批时限压减94%，大幅降低了企业在市场准入方面的制度性交易成本，便利市场主体准入，释放市场活力，提升了市场主体的获得感和满意度。

“一业一证”改革是运城市行政审批服务管理局落实“六稳六保”的当务之急，也是全面落实省、市“一枚印章管审批”的重要战略部署，更是落实深化“放管服效”改革、优化营商环境的具体实践，是在“证照分离”改革基础上，进一步先行先试、率先探索的重大改革举措。

下一步，运城市行政审批服务管理局将开启“企业点菜、政府端菜”模式，当好有求必应、无事不扰的“店小二”，倾听企业群众呼声，聚焦企业群众生产生活最紧密的领域和事项，推进“一业一证”改革向纵深发展，不断扩大改革受益面，提升政府公共服务能力，提升经济社会管理创新能力，持续优化营商环境。