万荣县扎实推进县域工程建设项目审批制度改革
——施工许可证 当天可办好

■本报记者 朱 姝

万荣县政务服务大厅内，立项规划综合受理窗口服务人员在解答办事人员的咨询。 本报记者 朱 姝 摄

“太快了，真没想到当天就能拿到施工许可证，以前得跑好几个部门，起码得十天左右啊！”万荣县鼎源贸易有限公司负责人拿到宝鼎大酒店建设项目建筑工程施工许可证后高兴地说。

据了解，通常办理建筑施工许可证，正常的审批周期为9个工作日。目前万荣县承诺审批时间3个工作日。在此基础上，万荣县不断有建筑工程在办证当天拿到许可。

今年以来，为加快推动工程建设项目落地，万荣县多措并举、灵活施策，针对工程审批工作中的痛点难点，重点疏通，在完成规定动作的同时，积极配套个性化服务措施，扎实推进县域工程建设项目审批制度改革，已取得了较好的效果。

找准工作难点

取消勘验+容缺办理

“做工程的人，当然就是想尽快把各项手续都办全，让工程尽快开工，每一天都有工人、土地、物料的各种成本和支出，真的不想耽误也耽误不起。”万荣县鼎源贸易有限公司负责人说。

那么让工程建设项目许可尽快落地的难点、痛点究竟在哪？如何解决？

10月16日，万荣县行政审批服务管理局（以下简称“万荣审批局”）召开了工程建设项目审批制度改革联席会议及建设项目全程网办培训会，该县住建局、发改局、自然资源局等5家单位相关负责人，9家企业负责人，万荣审批局6个业务股室负责人参加会议。

审批方、检验方、工程方三方利益相关方坐在一起，共同就这一问题进行了探讨，并确定了下一步行动方向。

这次会议中，三方探讨了工程项目审批中“联合验收”“区域评估”“多测合一”这三大难点。

“施工许可证办理是整个工程建设项目开工前审批的最后一道程序，我们先是通过提前介入，使企业顺利完成施工方确定、环评报告起草、施工图设计等前期准备工作，在实施预许可审批过程中，我们主动加班加点，采取容缺受理，确保企业以最快的速度拿到施工预许可证。”万荣审批局规划管理和建设工程股股长姚国武说。

万荣县严格落实“放管服效”改革，主动服务招商引资重点建设项目，在严把施工许可必要条件的前提下，取消了现场勘验环节。与此同时，探索在非必要要件、技术审查环节试行企业承诺制。

同时，“容缺办理”施工许可证审批，建立联络员制度，确保企业在承诺期限内完成整改或补齐相关资料，从而达到“施工许可快办理、工程项目快开工、经济效益快凸显”。

申请办理期间，万荣审批局规划股严格按照运城市工程建设项目审批制度改革文件精神，提高审批效率，对于项目材料齐全的建设单位只需作出书面承诺，不再进行现场勘查，重点打通阻碍申办施工许可证的难点环节，仅用了1个工作日就完成审批，并核发施工许可证，推动工程建设项目审批制度改革落地见效。

容缺办理和承诺制是否会带来项目违规操作和安全隐患？

万荣县要求行政审批部门所有审批事项必须在网上受理和办结，在线平台应用和代码管理、行政审批事项及办理情况及时公开，实现审管无缝衔接；各监管部门加大项目审批事中事后监管力度，采用多种监管方式，实行“互联网+监管”、信用监管等，营造公平的市场环境。

同时，万荣对行政审批部门对容缺办理和承诺制的具体办理要求、程序和应用情况都作出了详细规定，比如，提出了各审批事项在这一模式下的主审材料和容缺材料清单；规定了项目单位的办理要求和承诺书具体内容；规定了审批部门的办理要求和办理程序；规定了初审意见的效力和应用范围等。

全程帮办代办

“零跑动”+培训指导

在这次工程建设项目审批制度改革联席会议及建设项目全程网办培训会上，万荣县还确定了下一步尽早实现企业“零跑动”，进一步推进万荣县工程建设项目审批制度改革工作落实的努力方向，以此更好地优化营商环境。

随着全省工程建设项目在线审批监管系统的上线，线上工程建设项目审批工作需要随之共同推进。

在会议的培训环节，万荣审批局规划股人员现场演示了工程建设项目审批管理系统的实际操作，指出了系统操作中的常见问题及注意事项。同时，培训会设置了现场交流环节，与会企业人员就项目网上申报中遇到的问题及在线平台操作中的疑点难点问题进行提问，万荣审批局有关人员一一进行了详细解答。

据介绍，全省工程建设项目在线审批监管系统中，审批范围包括山西省行政区域内所有新建、改建、扩建的建设工程，主要是房屋建筑和市政基础设施等工程建设项目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。

万荣审批局根据“线上审批是常态，线下审批是例外”，以及“清单之外无审批”的原则，通过设立规范综合受理窗口，提供帮办代办、咨询答疑、流程指引、投诉举报等服务方式，及时回应和解决企业（群众）在项目申报过程中的问题。

同时，万荣审批局还积极引导企业通过平台系统在线申报，以申报材料电子化（电子印章）、电子证照深度应用等方式，按照省里无纸化审批工作的统一要求，逐步取消纸质材料（或批文），推进全程无纸化审批，避免线上线下重复提交申报材料。

自系统上线以来，万荣审批局多次赴市级相关部门学习，并组织部分企业开展系统操作培训。

近日，山西鸿鑫达房地产开发有限公司办理万荣县龙润庭小区二期项目工程规划许可证，但因项目前阶段手续均为线下办理，不能按照正常申报流程完成前期手续审批工作。

在了解项目情况后，万荣审批局急企业之所急，一方面主动与企业对接，协助企业准备申请材料；另一方面，通过工程建设项目审批系统全程代办，该局工作人员对项目进行一对一流程指导，帮助解决问题，建设单位成功完成前期手续补录工作，并申报工程规划许可证。

万荣审批局工程项目规划建设股在一天内审核办理了万荣县龙润庭小区二期项目工程规划许可证。

“全市推行工程项目审批在线办理后，项目方也好，审批方也好，大家都在等、靠、看，都不知道该怎么干，万荣第一时间通过帮办代办推进落实，确实很有典型性，也确实帮了我们大忙。”山西鸿鑫达房地产开发有限公司负责人毕程说道。

理顺办事流程

精简事项+重修指南

万荣审批局依据法律法规，坚决推行“五减”专项改革，分类全面梳理工程建设项目审批事项，坚决取消不符合《行政许可法》的行政许可事项和没有法律法规依据的其他审批事项；对保留的审批事项，进一步减少审批前置条件，简化申请材料，方便企业办理，申请材料由70项减少为33项。

“在积极推进完成审批项目精简这一‘规定动作’的同时，我们积极跟进相关事项，尤其是办事指南的更新和重修，让更多工程方了解到办事流程的变化，更快速地推进审批落地。”万荣审批局局长贺奇峰说。

筹建项目，千头万绪，费时费力，这是过去让许多投资人“头疼”的一件大事。

“现在的政务环境确实比过去好了很多，很多审批事项都在精简，我们企业因为更新不及时，不了解最新的审批政策，所以就到万荣县政务中心咨询。没想到，第二天行政审批局主要负责人就带队深入我们公司，宣传万荣营商环境，解读产业行业政策，了解企业需求和项目详细信息，指导项目单位提前启动相关工作。”万荣温氏畜牧有限公司总部大楼和饲料厂工程的项目负责人孙跃强说，“我们也收到了万荣审批局给我们随时更新的审批办事指南，让我们随时了解工程审批相关的细节。”

万荣县于9月份参与完成全市办事流程、申请材料、办理时限、办事标准、网上办事“五统一”。万荣审批局投资项目股、规划股按照“五统一”标准重新修订项目审批办事指南，统一制作宣传折页、办事流程样表范本，分别在网上云盘和线下办事大厅免费提供，方便办事企业和群众查阅。

据贺奇峰介绍，下一步，启用电子证照功能后，办理流程将进一步优化，建设单位只需在网上申报，在系统中进行即时审核，符合法定要求通过审批后，在线加盖电子签章，企业即可获得电子证书，建设单位可自行下载打印施工许可证电子证照，实现群众办理事项审批不见面、办事“跑零次”。