制度挺在前——“基本解决执行难”系列报道之四■本报记者 张君蓉

“一性两化”是执行工作的总体要求，作为其中的一个重要组成部分，执行规范化须体现到案件办理的每一个环节，融入每一处细节。依法办案、规范执行不仅有利于案件的顺利办理，也有助于取得当事人的理解、尊重和支持，从而为执行工作提供强大的外部支持。

近年来，我市两级法院刀刃向内，出台了一系列执行制度，并借助现代信息网络技术，规范执行工作，把权力关进“制度铁笼”，让执行工作“看得见、摸得着、听得到、管得住”。

“网拍”覆盖百分百

网络司法拍卖是执行财产处置程序的关键环节。规范网络司法拍卖工作，对于提高网络司法拍卖的社会公信力和司法权威至关重要。市中级人民法院2017年率先在全省出台《运城市中级人民法院关于网络司法拍卖的规定》，详细规定了司法拍卖过程中的具体拍卖网站、竞价方式、评估公司等，规范了我市法院网络司法拍卖行为，保障了网络司法拍卖公平、公正。

4月16日，市中级人民法院通过网络司法拍卖平台，以100660元的高价成功拍卖了一个手机号码。这件事情在市民中间反响不小。据了解，被执行人杨某负债600万元，经过法院多方查询已无可供执行的财产予以偿还债务。后申请执行人李某提供线索，法院查明被执行人名下持有一手机号码“187XXX55555”，对于不少渴望“靓号”的爱好者有很大的吸引力。手机号码属于可以变卖的财产范围，依法可以进行拍卖。于是，承办法官便将该号码放在网络司法拍卖平台拍卖。起拍价17647元，没想到仅仅半个小时就拍出了100660元的高价。

截至2018年年底，全市法院都进行了网拍，覆盖率达100%，有659件案件进入了网络司法拍卖程序，成交124件，金额4.22亿元，标的物成交率41.61%。

终本执行底气足

执行与审判相比具有特殊性，对审判而言，无论法律关系多么复杂、矛盾多么大，最终总能将其审结，但是执行不一样，执行结案的终极目标需要用真金白银来兑现。因此，执行过程中，存在不少的案件客观无法执行。也就是说，如果被执行人名下没有任何可供执行的财产，申请执行人的钱物有可能永远要不回来或者说无法全部要回来。

对于这种情况，一开始，很多申请执行人在情理上都不能理解，不能接受“执行不能”终结本次执行程序，有的甚至觉得执行不到财产就是法院工作不力，故意包庇纵容被执行人。除向这部分人及社会群众普及讲解法律知识外，2017年10月，市中院出台了《关于终结本次执行程序结案的工作指引》，严格规范终结本次执行的程序，严格终本的条件，并明确恢复执行条件，维护当事人的合法权益。案件进入“终结本次执行程序”后，法院不是从此不管了，相反还会管好、做实，将这部分案件纳入终本库专门管理，每半年对这部分案件进行一次网络查询，发现有财产的立即恢复。同时，案件的申请执行人在发现被执行人有财产可供执行时，可随时再次申请执行。员某是一名货车司机，与同伴在常某租赁经营的货运住宿部住宿时因煤气中毒死亡。2006年，平陆县法院判决常某向员某的家人给予一定的经济赔偿。但是，常某本人经济情况也很糟糕，无力赔偿全部数额。因为执行不能，这个案子便终本结案。前不久，因为救助政策有了新的变化，再加上被执行人经济状况也有所改善，平陆县法院执行局便主动与员某的家人联系，请他们来办理恢复执行案件的手续。

执行全程留痕迹

如果说，一系列执行制度的出台，是给执行人员戴上了“紧箍”，而执行过程的可视化、留痕迹，则是让“紧箍”发挥了作用。

去年9月20日上午9时整，市中院执行局执行干警及相关人员准时到达执行现场。运城某公司欠高某某借款不还，后双方在诉讼中达成和解协议，但该公司一直不履行民事调解书。高某某向中院申请执行后，市中院依法对运城某公司房产进行评估拍卖，因二次无人竞拍流拍后，该拍卖房产以物抵债给高某某。

此次执行行动耗时26个小时，执行人员全程携带执法记录仪。行动结束后，执行人员将执行情况及时录入办案系统，提高执行信息化应用能力。

在“人民法院执行案件流程信息管理系统”上，记者看到，执行过程中所有的流程节点、办案日志、执行视频、电子卷宗等都记录在案。执行工作的信息化已成为法院破解执行难、杜绝执行乱的一项有力抓手。

近年来，市中院建成了以执行指挥中心综合管理平台为核心，以四级法院统一的办案系统和执行公开系统为两翼，以网络查控、评估拍卖、信用惩戒、执行委托等多个执行办案辅助系统为补充的“1+2+N”执行全流程信息化系统，规范了执行办案标准和流程，加强了关键节点管控。

除此之外，市中院执行局每年都要依据工作实际，制定、修订《运城市中级人民法院执行局执行工作及案件流程实施细则》和《执行局执行工作责任制》，持续推进执行规范化建设，严格规范执行活动，用“制度铁笼”“数据铁笼”约束执行行为，有效遏制消极执行、选择性执行等问题。