坚持“五个常态化” 提升社会治理水平

张建军

社会治理是一项抓基层、打基础、固基本的民生工程。盐湖区作为中心城区，深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理重要论述和考察调研山西重要指示精神，按照省委、市委决策部署要求，不断强化党建引领，坚持“五个常态化”，创新实施“十大社会治理工程”，统筹疫情防控与经济社会发展，社会治理能力和治理水平不断提升，共建共治共享的社会治理格局加速形成。

常态化实施统筹联动，全力打造治理“指挥部”

坚持区级牵头抓总、乡级落实责任、部门协同配合的联动机制，力求高效运转，快速落实。

一是统筹指挥扁平化。成立党政主干任组长的领导小组，跟进协调解决问题。每月召开2次区委常委会，专题研究基层治理工作，汇总情况、研判问题，动态调整阶段性重点，推动工作落实。

二是责任落实一体化。以抓党建促基层治理能力提升专项行动为契机，实施“红色盐湖”创建工程，常委班子成员牵头领办，专班化推进，齐抓共管，联动共进。

三是明责履责精细化。坚持“一线看干部，项目是答卷”，强化考核结果运用，建立正向激励、尾数免职机制，压实党委（党组）书记第一责任人职责。

四是目标结果精准化。重点实施“壮大集体经济，助力乡村振兴”五年行动，投入7000万余元，实行四级联审机制，择优推动40个左右集体经济项目落地。明确到2022年年底，实现全区所有行政村集体经济年收入均达到10万元以上、60个村达到30万元以上、25个村达到100万元以上的目标。

常态化推行四轴联动，全力化解社会“微风险”

坚持“调解优先，诉讼断后”的工作思路，建立条块结合、多方参与的矛盾纠纷联合调处机制，实现诉调业务立体衔接、矛盾纠纷一站调处，从源头上减少诉讼增量。

一是围绕信息联通，实施“雪亮工程”，发挥综治中心信息平台智能化作用，畅通信息实时快报渠道，实行综治信息周小结、月汇总、季研判工作机制，为区委科学决策提供第一手资料。在疫情防控工作中，建立健全疫情防控信息内部流转机制，实行重点人员统一研判、统一转运、统一管控，细化落实各项防疫举措。

二是围绕平安联创，实施“平安盐湖”“德孝盐湖”创建工程，推行网格精细化管理，构建党建引领下的以自治为主体、法治作保障、德治扬正气的基层治理体系。在持续深化“一约七会”制度的同时，坚持举办德孝忠义文化传承实践活动，让基层自治组织发挥自我约束作用，用优秀传统文化弘扬社会新风尚。

三是围绕问题联治，践行新时代“枫桥经验”，坚持法治为要，完善乡村法律服务体系。以全省首家诉前调解中心为平台，整合各类调解资源，优化调解队伍，完善调解机制，全面推行多元解纷模式。广泛开展法治宣传，提高群众法律意识和法治自觉。

四是围绕工作联动，用好区乡村三级矛调中心，发挥全科网格员作用，确保事事有人抓、件件有人管。出台《关于认真做好抓党建促基层治理能力提升推进乡镇综合行政执法改革工作的实施方案》，组织乡镇全员参与执法考试，提高持证上岗比例，加快实现“一支队伍管执法”。聚焦“三无”小区、农村自建房等监管难点、治理难题，结合实际、一事一策一专班，针对性开展专项整治。

常态化实行干部下沉，全力服务群众“零距离”

坚持党员干部进社区、下基层，充实基层队伍、参与社会治理、解决群众难题，进一步提高群众满意度、幸福感和获得感。

一是在职党员常态化参与社区治理。探索推进“2662”模式，更好发挥在职党员在社区治理中的重要作用。“双哨齐响”，即定期吹响“集中哨”、常态化吹响“日常哨”，健全完善“群众点单、社区派单、单位接单”机制。开展“六大活动”，即方针政策进基层、优化环境美生活、党群连心话团圆等活动。争当“六大先锋”，即全面争当政策宣传、社务协调、平安建设、文明创建、社区服务、温暖帮扶六大先锋。“双百积分”管理考核制度，即实行机关单位党组织、在职党员“双百分制”，激励在职党员到社区治理一线担当作为。

二是开展领导干部“四下基层”活动。信访接待下基层，区级领导干部定期接访，纪委监委带案下访，联席办主动约访，乡镇（街道）、职能部门跟进回访，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。4月以来，区级领导累计下访27次，化解信访积案49件，有效推动各类矛盾纠纷化解。调查研究下基层，推动全区领导干部深入一线，听民意、查实底、摸实情，寻找基层治理“金钥匙”。现场办公下基层，全面推行“一线工作法”，坚持调度在一线进行，服务在一线到位，问题在一线解决，责任在一线落实。安排36名区级领导每周至少一次深入田间地头、走进工厂车间。4月份解决问题397件。宣传党的方针政策下基层，实施“盐湖主媒”创建工程，成立政策宣讲团、区情讲解团，结合“六讲五进”和“人才基层行”等活动，让党的方针政策走进千家万户。4月开展政策宣讲37场，受众7000余人。

常态化开展德孝实践，全力塑造基层“新风尚”

充分挖掘德孝文化时代价值，持续开展德孝文化传承实践活动，推动全区形成以党风带政风、以政风促民风良性循环，实现全社会“正气足”。

一是实施“德孝盐湖”创建工程。开展党风政风见德孝、学风校风见德孝、家教家风见德孝等“五大行动”，把弘扬传承关公忠义、舜帝德孝优秀传统文化落实在各领域、各行业。同时，注重典型引领，常态化选树先进个人以及先进集体，以点带面营造崇德向善的良好社会风尚。

二是高标准打造新时代文明实践站。建设高标准新时代文明实践中心，统筹21个乡镇（街道）新时代文明实践所，在233个村、76个社区打造老年日间照料中心、新时代大讲堂、农家书屋等“七位一体”的新时代文明实践站，组建志愿服务队伍978支，注册志愿者12.7万人。开展内容丰富、形式多样的文明实践活动，提供爱心驿站、爱心发屋、爱心食堂等特色服务，架起干群“连心桥”。

三是及时调处化解矛盾纠纷。在区乡村三级矛调中心吸收新乡贤和“五老”人员参加矛盾调解工作，把德孝忠义精神融汇到具体案例中，对当事人晓之以理、动之以情，力求从德治的角度化解矛盾纠纷。盐湖区人民法院把德孝忠义文化引入行政争议诉前调解，对接人民调解、行政调解、行业调解等社会解纷力量，构建“1+N”多元化调解工作体系，降低当事人的诉讼成本。

常态化抓好保障措施，全力争当治理“排头兵”

坚持工作优先研究、经费优先保障、培训优先安排、问题优先解决，用活用好鼓励激励、能上能下、容错纠错机制，确保各项工作落到实处、取得实效。

一是保障能力提升。扎实开展抓党建促基层治理能力提升专项行动，常态化举办各类培训，加大对3000余名乡村两级干部培训力度，进一步提升党员干部工作能力。同时，明确2081名村（社区）干部职责清单、任务清单，让基层干部有章可循、有规可依。

二是保障阵地提档。抓“面上推进”，明确村（社区）党群服务中心“6+X”功能布局，规范177个阵地“一横四竖”标识悬挂，统一公示309个村（社区）组织机构、岗位职责，改造升级133个阵地办公设施，全面整治阵地环境卫生。抓“点上示范”，打造柏口窑村、常平村2个农村党建示范点，稳步推进东郭村、解州村、圣惠嘉园社区3个示范点创建工作。

三是保障服务提效。聚焦老人、儿童、户外劳动者等群体，建设爱心驿站76个、爱心发屋36个，提供7项免费服务和1元钱理发服务；每周二组织86支志愿者队伍上门“义剪、义诊、义教”；结合每月主题党日活动，常态化开展“七送”服务；开展党建引领困难群体帮扶行动，摸排确定4类1054名帮扶对象，实施精准帮扶。

四是保障发展提质。开展“百企兴百村”壮大集体经济行动。通过双向调研，促进全区233个村企结成对子。探索5种模式18条措施，推动村企共建产业项目。制定百分制评分办法，以项目投资额、年化收益率、收入增幅率等为考评内容，检验工作成效。财政单列100万元经费，表彰奖励先进村、企业，优秀村党组织书记、优秀企业家。

 （作者系盐湖区委书记）