用真功出实招 推改革提质量

■本报记者 张君蓉 通讯员 贾礼杰

今年以来，稷山县行政审批服务管理局以争创“六最”营商环境为目标，加快推进相对集中许可权、“一枚印章管审批”改革，统筹推进“互联网+政务服务”、智慧政务建设，不断提升行政审批效率和公共服务能力，为促进稷山县高质量转型发展作出了积极贡献。

今年前10个月，该局共接待办事群众25万余人次，办理审批事项1.2万余项、服务事项21万余件，审批时限较过去压缩了76.8%以上。

全面推行相对集中行政许可权改革

“一枚印章管审批”改革启动后，稷山县行政审批服务管理局先是顺利完成21家单位的222项行政许可事项、61项关联事项划转工作，事项划转率78.7%。而后，启用稷山县行政审批服务管理局行政审批专用章，废止划转21家单位审批专用章。

为提升服务能力和办事效率，该局更深层次地进行了审批制度改革，根据审批事项进行流程再造，按照投资项目线、市场准入线和社会民生片“两线一片”原则，将原来的35个审批窗口简化成8个综合窗口。与原许可部门制定相对集中行政许可权改革审管衔接备忘录21份，确保全县21个部门共283项行政许可及关联事项平稳有序、无缝衔接划转至行政审批部门，审批与监管分工明确、衔接有序、密切配合、不留空当。在此基础上，该局着力在审批事项、办事流程、办理时限等方面再做“减法”。缩短办事时限。在县级政府投资项目审批时间提速73.5%以上的基础上，按照“五统一”标准，逐项完善36个要素信息，该局实行并联审批。目前已办理立项、规划、施工、环评、能评、排污、消防等审批手续1279项，保证全县总投资136.38亿元，年度计划投资57.33亿元的50个重点项目及时开工，办结500万元以上企业备案项目120个，总投资140余亿元，力助全县高质量转型发展。聚焦服务资源。充分利用政务大厅便民、利民的优势，聚焦服务资源，该局积极与县教科局资助中心对接，累计为5400余名大学生办理生源地助学贷款3400万余元。优化服务模式。从群众最需求的领域入手，该局将原办事时限在20天左右的10个高频事项，全部优化为即时办理，极大地压缩了审批时限，提高了效率。

积极推进“五减”专项改革

为积极推进“五减”专项改革，稷山县行政审批服务管理局制定印发了《稷山县行政审批服务管理局“五减”专项改革工作方案》，明确改革内容和主要任务。一是减事项，依照国务院以及各部委下发的文件精神，取消部分审批事项；二是减时限，开设“投资项目审批服务专区”，提前介入、主动服务，容缺受理、承诺办理。政府投资项目由省定的100个工作日压缩到58个工作日，在办理项目备案中，将2.5个工作日压缩成0.5个工作日，企业开办时间由过去的3天压缩到1天。三是减环节，将工程质量、安全监督手续与施工许可证合并办理，办结期限缩短了50%，将政府投资项目建筑工程报建与招标文件备案合并办理，两项事项承诺1日内办结。四是减要件，对于互相无直接关系的审批事项全部实行并联审批，一次性告知所有事项的办理清单和所需资料，当事人只跑一次窗口，只准备一套申请资料；对于验收涉及第三方机构的，实行“一次委托、联合勘验、成果共享”，避免企业和群众重复委托第三方机构。五是减证明，全面梳理行政审批事项法律法规、规章和规范性文件等设定的证明事项，减少各类“循环证明”。

在激发市场主体活力上提质增效

为进一步激发市场主体活力，稷山县行政审批服务管理局降低企业开办门槛，积极培育市场主体。持续推进“证照分离”“多证合一”、市场主体住所“承诺制”。今年虽受疫情影响，稷山县仍登记培育市场主体3000余个，同比提升26.7%，市场主体活力明显增强。积极推广全程电子化登记服务模式，配备自助服务设备，与6家银行签署“政银合作”协议，延伸登记服务窗口至各家银行，最大限度利企便民，企业和群众办事更安全、更快捷、更高效。目前，全县企业登记网办率95.28%，全程电子化通过率81.37%。

与此同时，按照省、市、县“放管服效”改革、优化营商环境有关方案，贯彻落实市委“五抓一优一促”经济工作主抓手，该局制定出台了“好差评”制度，详细规定了“好差评”的评价范围、评价方式和评价等级，并将“好差评”指标体系纳入全县“一网通办”考核。通过二维码评价、电话回访、上门走访、投诉电话、留言簿等多渠道收集企业群众对政务服务流程的意见建议。积极建设PC端、政务大厅平板电脑、短信、评价器等“好差评”线上运行平台。针对“12345”政务服务热线和“13710”政务督查督办平台转办的事项、问题，能整改的立即落实，不能整改的，召开专题会议研究解决措施，并在第一时间给予反馈，做到企业群众有所呼，行政审批局必有所应。