激活乡村振兴的一池春水
——绛县推进宅基地制度改革纪实

丁卫娜 陈禾秀

绽露新叶的树苗，宽敞整洁的街道，葱郁妍丽的游园，舒适惬意的农家乐……初夏时节，地处绛县东部的3个乡镇农村展现出了勃勃生机与活力。

这一切变化都要从绛县全力推进的农村宅基地改革说起。

“宅改”带动

让农村美起来

近年来，为了加快推进乡村振兴战略，绛县实施了建设现代农业产业园区、农业科技增量改革、农村人居环境整治、村社合一壮大村集体经济、建设新农村文化礼堂、新乡贤培育、加强基层治理等一系列扎实有效的举措。

如何进一步加快推进农业农村现代化、改变村容村貌、返还更多的改革红利给广大群众呢？绛县以宅基地制度改革为突破口，结合农村人居环境整治，以点带线成面在废弃闲置宅基地植树复绿复垦，让乡村美起来，从而进一步探索宅基地的抵押、担保、转让，释放农村宅基地的巨大潜能，激活乡村振兴的一池春水。

按照2018年中央一号文件作出的改革部署，绛县结合当地农村实际，制订了《关于清理整治农村闲置宅基地和废弃房院工作实施方案》。该方案按照属地管理原则、“一户一宅”“三权分置”原则、清理回收和盘活利用相结合的原则，对清理整治农村闲置宅基地和废弃宅院工作作出了详细安排部署，为当地“宅改”指明了方向。

因地制宜

改出一片新天地

安峪镇下柏村有912户居民3900余口人，是绛县第一人口大村。该村耕地总面积4550亩，村内主导产业是大粒樱桃，种植面积达2700亩。随着城镇化建设步伐的加快，下柏村逐渐出现了“人走房空”“建新不拆旧”的现象，村内闲置的废旧宅基地不仅有随时倒塌的危险，而且土地资源长期闲置，成为村内环境卫生“脏乱差”的集中地。

面对现状，安峪镇广大党员干部积极探索，确定了以下柏村为试点的宅基地改革，经过认真仔细的排查，在下柏村确定了40余处废旧宅基地。按照“宅基地所有权不变、拆除平整绿化、政府发放种苗、发展庭院种植、收益个人所有”的模式，安峪镇认真细致地把宅基地改革工作铺展开来。

为了调动村民的积极性，安峪镇首先从村学校旧址开始改造，逐步带动村民参与到宅基地改革中。截至目前，该村拆除平整废旧宅基地13户25亩，种植速生杨、连翘、葡萄、海棠等经济作物和观赏作物26种4000余株。宅基地改革工作开展以来，安峪镇坚持就近取材原则，保留宅基地房前屋后原有的树木，既节约了成本，还留住了土色土香。据了解，安峪镇不仅仅是“拆旧建新”，还积极保护开发当地的特色文化，为老百姓留下了一份浓浓的乡愁。

走进南樊镇北柳村，首先进入视野的就是宽敞的马路边用水泥铸造的、可拆卸的花坛。水泥铸造的可拆卸花坛，看起来质朴大方，花坛中的鲜花在明媚的阳光下开得正艳，与马路两旁改造后宅基地上种植的绿树相映成趣，在和煦的微风中摇曳出勃勃生机。“我们之前也想过用木质花坛，但成本太高，质量又不能保证，于是就想到用水泥打造花坛。”南樊镇党委书记张维华说。

宅基地是中国农民的一种浓厚的故乡情怀。在宅基地改革工作推进中，南樊镇对这种浓厚的情怀表示十分理解，该镇干部不厌其烦地到村民家中，与村民深入交谈，从心理上、精神上和经济补偿方面，耐心地给村民做工作，最终达成一致，获得村民支持，才有了北柳村废旧宅基地改造建成的小游园。“村民们很好交流，也能理解和支持我们。”南樊镇镇长王张波说。

试点先行

“宅改”盆景变风景

磨里镇辖7个行政村7006口人。在对“一户一宅”以外闲置、破败、倒塌无居住功能的宅基地，以及非本村集体成员通过继承得来的破败、倒塌无居住功能的宅基地进行清理后，共排查出凋敝房屋93座，目前拆除完成20座。

宅基地改革是一项新的举措。为了能更稳妥地“摸着石头过河”，磨里镇在工作推进之初就成立了由党委书记、镇长任组长的领导小组，通过以村为单位对闲置宅基地和废弃宅院、残垣断壁等进行全面排查，通过积极探索推行“宅基地所有权不变、补贴适当费用、拆除平整绿化、政府发放种苗、发展庭院种植、收益个人所有”的模式，逐步加大整治力度，加快开发利用，取得了实实在在的成效。磨里村改造5座废弃院落，建成了磨里镇明清石窑古文化院落，做起了农家乐，让村民吃上了“文旅饭”。

当下，绛县农村“宅改”以试点为抓手，按照农村人居环境整治的相关要求，科学规划，“疏”“堵”结合，全面铺开农村宅基地改革。昔日濒临倒塌的破旧房屋、杂草丛生的废弃宅院已成为该县群众宜居宜业宜游的美丽家园。