转型阔步 足音铿锵
——聚焦“五抓一优一促”的垣曲举措

记者 付 炎 通讯员 文 哲 赵言胜  

春日舜乡，转型正忙。位于垣曲经济技术开发区的山西东鹏新材料有限公司瓷砖生产车间内，机器轰鸣，工人忙碌。一块块瓷砖整齐摆放在全面复产运转的生产线上，经过烧成、抛光、分级等流程后陆续下线，入库待销……

在疫情防控取得阶段性胜利的关键时刻，垣曲县率先推动工业企业全面复工复产。

“2020年是推动垣曲小康社会建设的关键之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻省委‘四为四高两同步’总体思路和要求，按照市委‘五抓一优一促’经济工作主抓手，切实抓好实体经济发展，全面推进工业转型升级，为全县经济社会发展提供强劲动力。”2月11日，垣曲县委书记杨彦康在县委经济工作会议暨全县项目建设招商引资动员大会上掷地有声地说。

欲求事成，唯有奋斗。在垣曲县委、县政府的坚强领导下，各职能部门密切联动，齐抓共管，拉开了该县2020年奋力争位赶超的“春季攻势”。

市场主体培育再发力

进入3月，垣曲县银河“双创”基地复工的脚步逐渐加快。上一周，垣曲晋鹰信息科技有限公司通过“项目路演”，正式进驻该基地。公司负责人鲁小飞2019年回乡创业，引入的“车联网+家联网”项目在当年9月全市“凤还巢”项目推介会上受到广泛关注。正是凭着这个项目优势，银河“双创”基地为其敞开了大门。

“‘项目路演’是企业进驻基地的必要流程，也是基地识别好企业、好项目的重要途径。企业只要通过了‘项目路演’，就能实现拎包入驻，从而获得房租减免、融资贷、代理记账等一系列政策倾斜。”基地负责人王垣介绍说，在晋鹰信息科技有限公司进驻之前，已有30余家小微企业在这个省级“双创”基地里孵化壮大。而在整个垣曲县，去年一年孵化的小微企业超过400家。

在垣曲县中小企业发展促进中心主任刘建平的办公室，挂着一张“群星灿烂”育苗计划推进表，上面标满的精准数字清楚地反映了该项工作的推进情况。“挂图作战是为了做到心中有数，推进有力。”刘建平说，“要实现既有‘一轮明月’又有‘满天繁星’，关键是做好‘助大、扶小’这篇文章。”

去年以来，垣曲县中小企业发展促进中心在“助大、扶小”上统筹用力，全力构建民营企业“个转企、小升规、股上市”梯次培育机制，分别建立了“小升规”“股份制改造”重点企业库，对入库的11家“小升规”企业和8家“股份制改造”企业进行重点培育。

3月24日，成功完成股份制改造的山西鑫金峰钢材销售股份有限公司正式揭牌，标志着该公司转型发展迈上新的台阶。“通过政府部门的支持与帮助，我们顺利地完成了股份制改造。改制不仅仅是名字的改变，更重要的是经营理念、模式的改变。我们要把经营规模进一步扩大，业务范围进一步拓宽，再靠着诚信经营将企业做大做强。在这个过程中，我们还给员工配股，让大家都做股东，提高积极性，激发生产力。”董事长王星说。

市场主体发展壮大，也要靠充足的市场空间。

垣曲县市场监督管理局近日印发《垣曲县市场监督管理局“市场主体培育”工作方案》，从畅通服务渠道、构建亲清政商关系、清理规范涉企收费、推进企业信用监管、实施包容审慎监管、实行首违不罚制度等方面作出具体安排部署，着力为企业发展壮大营造最优环境。

据局长张小虎介绍，该局为重点项目、招商引资企业开通绿色通道，提早介入，全程指导，跟踪服务；全面推行全程电子化和企业名称登记等一系列登记制度改革措施，推进相对集中行政许可权改革，构建‘审管分离、审管联动’工作机制，将企业开办时间压缩至3个工作日以内。同时，结合当地非公有制企业实际，创新党建工作模式，派驻50名党建指导员深入全县非公企业开展指导，及时解决企业发展的难题；引导非公企业党员特别是管理人员主动参与决策和招商引资；在广大经营户中大力发展共产党员示范经营户，引领各行业经营者诚信经营、守法经营。

“自从有了党建指导员，建成了党建示范点，企业凝聚力更强，发展方向更明确。”说话的是舜皇菖蒲酒业有限公司负责人王贺云。据他说，现在公司每一个车间主任都是党员，车间均设立了党员责任区，明晰了责任目标。党员带着群众干，使得生产安全、生产进度以及产品质量都得到了保障。

发展动能转换再加速

继中电投新能源发电200MW风电项目、阿斯特光伏电站、古城光伏电站、华昌光伏电站等项目落地建设之后，今年2月18日，国家可再生能源和水电发展“十三五”规划重点工程、山西能源革命综合改革重点工程——山西垣曲抽水蓄能电站项目正式开工，奏响了垣曲县狠抓新旧动能转换、力促高质量转型发展的最强音。

这是该县克服山高路远、地势不平、交通不畅、基础薄弱等先天劣势条件，积极引导发展新能源产业的又一成果。该项目总投资79.6亿元，总装机容量120万千瓦，设计年发电量12亿千瓦时，年抽水电量16亿千瓦时，主要由上水库、下水库、输水系统、地下厂房和地面开关站等组成。工程的建设还直接带动上下游产业复工复产，增加发电装备制造业产值约20亿元。

绿水青山就是金山银山。进入发展新阶段，垣曲县委、县政府转变发展思路，以“定位准确、特色突出、布局合理、协调发展、绿色低碳”为工业发展要求，大力实施创新驱动战略，全力推进发展动能转换。

——着力打造矿产资源综合开发聚集区。依托县域内铜矿、铁矿、白云岩、铝矾土矿、石英石矿等资源优势，加快推进“铜采选—铜冶炼—精铜—铜深加工产品”“金属镁冶炼—镁合金—镁合金深加工产品”“陶瓷土、铝矾土、铜铁尾矿—陶瓷制品、陶粒砂”三大产业链条，推动产业向智能、绿色、可持续、可循环利用方向发展。目前，骨干企业引领转型发展作用明显：中条山铜采矿产能1050万吨，年可实现营业收入75亿元；五龙集团金属镁产能6万吨，配套的制气焦炉年产110万吨焦化，形成循环经济发展的模式，年可实现营业收入25亿元；东鹏陶瓷、中条山陶瓷两家企业4条生产线，年可生产高档墙地砖4000万平方米以上，实现营业收入5亿元以上……

——构建产业循环链条，走循环发展之路。总投资6.3亿元的中条山制备建筑陶瓷项目，年利用铜尾矿20万吨，年产2000万平方米高档墙地砖，目前已建成投产；总投资5.3亿元的山西翌佳环保科技有限公司年处理30万吨（中条山）废矿渣综合利用项目正在稳步推进；总投资2.3亿元的山西德利顺金属废料综合利用有限公司年处理10万吨含铜废料废渣加工项目，正在加快前期工作进度，预计7月开工建设。

——加快步伐改造提升传统产业。依托山西中条山机电设备、丰辉制造等铸造企业，发展精密铸件、高端核心铸件、耐磨铸件为主要特色的制造业产业；重点推进陶粒砂产业技术研究与开发，通过新产品及关键技术攻关，实现陶粒产业制造智能化、信息化、自动化，生产技术和生产装置等关键核心优化升级。推进智能制造，加快实施铜矿峪410中段产前工程、铜矿峪选厂节能技术改造、机电公司车间智能化改造等一系列工业转型升级项目。

——协调推进“两化”融合水平进一步提升。通过加快构建以智能矿山、绿色电力、新能源、绿色焦化和现代煤化工、节能环保为骨架的新型绿色能源产业体系，着力推动制造业产业链建设，打造高端装备制造、新材料、绿色冶金、绿色建材产业集群，推动铜镁深加工、陶粒砂、陶瓷建材产业成为支柱产业，达到“工业内部结构反转”，实现工业经济提质增效和高质量发展。

——依托传统产业支撑，突出新材料产业培育。通过走出去、引进来的方式，对接发达地区和垣曲籍在外人士，积极“引凤还巢”和承接产业转移。目前，随着山西浙美装饰材料产业园的落地生根和PVC板材、线材、印刷等高档装饰材料生产线陆续投产达效，带动装饰材料等新材料产业逐步形成“燎原之势”。持续推进浙美新型墙体材料项目加快研发力度、扩大生产规模、实现信息化改造，打造集研发、生产、销售于一身的“专精特新”高新科技型项目优势，力争建成晋南地区PVC材料产业聚集区域。

项目达产达效再抓实

在县委经济工作会议上，垣曲县委副书记、县长麻军泽对项目推进提出新要求：各副县长要牵头项目责任部门，针对每个项目列出问题清单，实行限期销号管理。县政府每月都要召开一次项目推进会，集中研究、责任到人、分类解决，坚决打通项目建设过程中的堵点、难点和痛点，努力进入全市项目建设竞赛第一方阵。

实行这些“硬核”措施，就是要通过“项目竞赛”的方式传导工作压力、倒逼责任落实。

作为县委、县政府的“参谋部”“协调部”“作战部”，垣曲县发改局把抓好项目库建设视为实现“项目为王”的基础、抓好招商引资的前提，依托在线管理平台，瞄准国家重大项目库，紧紧围绕传统产业转型升级、战略性新兴产业、生态环保、社会事业、基础设施等目标，按照“总量足、转化快、见效好、质量高”的要求，快速建立项目谋划库、储备库、建设库、达效达产库“四库”，实施滚动管理。

该局围绕黄河流域生态保护和高质量发展、打造山西能源革命综合改革试点、促进中部崛起、推动晋陕豫黄河金三角区域合作等战略要求，着眼特色产业、矿产资源、新能源、文化旅游、基础设施等方面，初步谋划“十四五”期间近期、中期、远期项目243个，总投资668.93亿元。围绕国家政策及投资方向，紧盯开发区、企业和项目，推动31个项目成为储备库项目，总投资147.9亿元，超额完成上年度实际投资总量3倍以上的目标任务。围绕防疫情补短板、新基建、项目推进、体制机制完善等，推动76个项目进入建设库，总投资193.89亿元，计划投资37.35亿元。抓住国家拉动投资新的政策、新的窗口期，认真落实《山西省政府投资项目竣工验收管理办法》和市委“五抓一优一促”中抓项目投产达效的要求，建好项目达效库，一季度转入竣工库的项目有8个；用好国家重大项目三年滚动投资计划库，促成41个项目申请中央新增预算投资，3个项目申报专项债券。

“最近真的是忙晕了，昨天刚从市里回来，明天就又要出发去太原。”从垣曲县发改局副局长赵娅娟口中得知，复工复产后，“围着项目转”成为局里面所有人员工作的新常态。“大家的目标只有一个，那就是全力推进项目落地、开工、建设、投产。”

人才智力支撑再强化

目前，垣曲县在外务工人员信息系统录入已达27092人，《垣曲籍在外优秀人才信息台账》已收集了1126名优秀人才的相关信息。

抓人才就是抓发展。为了尽最大可能吸引这些人才为家乡建设提供智力支撑，从“凤还巢”计划实施之初，垣曲县就积极探索人才新政，出台了一系列针对在外人才返乡创业的优惠政策，吸纳以垣曲籍为主的各类专家学者、科技人才、技能人才，充实专家人才库。

该县分步建立了44个在外互助组织和19个在外党组织，在在外优秀人才与县委、县政府之间搭起了沟通的“桥梁”，用关心关爱和优惠政策吸引优秀人才回乡创业。

对于引进的人才，该县予以待遇激励，除了侧重于对引进人才进行经济补贴，还对引进人才的子女就学、家属就业等提供保障；予以使用激励，突破籍贯、身份、性别等界限，打造零起点公开选拔、竞争上岗平台，以水平、能力、实绩选用引进人才，真正做到“人尽其才，才尽其用”。同时，出台新政规定：参加创业培训和小微企业管理主培训后创业成功，且符合国家政策规定的创业人员可享受政府贴息小额担保贷款；对吸纳城乡各类劳动力且稳定就业半年以上的新创办企业，从当地财政就业资金中根据吸纳就业人数按每人不超过1000元的标准给予一次性补助；对高校毕业后自主成功创业且正常经营6个月以上的创业者，按每年不超过2000元的标准给予最长3年的经营场地租金补贴。

筑巢引凤来，巢暖凤自栖。去年以来，垣曲县先后引进了研究生以上高学历人才48名，招募“三支一扶”大学生18名，为金世家陶瓷科技有限公司引进具有高超技能、精湛技艺的紧缺稀有人才39名，有效缓解了企事业单位人才短缺的问题。

做优人才存量，垣曲县还提出全面加强本土人才的培养。

该县以人才项目申报带动本土人才的素质培养和能力提升，根据国家和省市设立的人才申报项目，有针对性地组织推荐申报。今年将推荐山西翌佳环保科技有限公司申请建立博士后科研工作站。采取网上培训和集中培训相结合的方式加强专业技术人员继续教育提升综合素养，一季度共培训专业技术人员2561人。

这些天，鲁小飞和同事正忙着对接县人社局，想通过该县“春风行动”招聘平台招聘一批业务推广员，进一步将自己的车联网项目做大。

据了解，从1月31日起，“垣曲人社”“舜乡垣曲”“掌上垣曲”等微信公众号就开始陆续发布招聘岗位信息，为各招聘单位和求职者搭建供需服务平台，满足企业用工和劳动者求职需求。截至目前，该县共开展网上招聘会50余次，涉及企业161家，岗位工种829种，提供就业岗位20000余个，达成就业意向4000余人。

优化营商环境再深入

复工不久，山西晟之都房地产有限公司就将一面题字为“为民办事关怀备至、为民解忧情深似海”的锦旗送到了垣曲县行政审批服务管理局，以表示对该局主动服务解难题的感谢之情。

该公司是垣曲县招商引资重点企业。前段时间，面对一系列申报问题，垣曲县行政审批服务管理局工作人员主动靠前服务，简化办事流程，为该公司提供了细致入微的“保姆式”服务，仅用了12个工作日就完成了从用地规划到施工许可的办理手续，比工建改革后要求的47个工作日缩短了75%。

作为优化营商环境的关键部门，春节过后，垣曲县行政审批服务管理局在抓好疫情防控的基础上，充分发挥职能，创新工作方式，积极围绕该县今年新建重点项目前期手续集中办理，最大限度为重点项目复产开工提供有效保障。

该局探索实行“六个一”项目审批服务新机制。“一群”，即建立新建重点项目牵头部门和企业联系微信群。重点项目前期手续办理按照业务类别分解，明确牵头股室，相关股室负责人与项目实施单位主动对接，便于联系服务。“一库”，即建立新建重点投资项目建设库。投资项目备案和并联审批股对标对表，学习取经，建立重点投资项目建设库。“一图”，即落实重点新建项目前期手续办理情况动态跟踪进度图。通过一览图不同符号标注，明确审批事项进展，做到目标明确、一目了然。“一员”，即指定项目手续办理跟进员。为每个项目配备服务专员和服务专班人员，负责审批事项、审批流程等方面的解释和沟通工作，为企业全程服务，当好“店小二”。“一单”，即梳理制定并提供一套服务企业项目手续办理的材料清单。牵头股室对照重点项目梳理企业需要办理事项，制作办理事项清单，充分利用相对集中行政许可权改革契机，打破部门界限，将审批清单按流程划分，让企业在准备各项手续办理所需资料时有的放矢，心中有数。“一策”，即制定出台了“容缺受理、承诺审批”等加快手续办理的对策。针对性出台《垣曲县关于审批服务容缺受理的实施意见（试行）》《垣曲县关于政府性投资重点项目“模拟审批”实施意见（试行）》；每周召开前期手续集中办理会商，对项目前期手续办理存在问题进行分析研判，有针对性地为企业“专属定制”解决办法，对一些经沟通协调无法解决的问题，及时向县委、县政府报告。

据介绍，该局目前受理了32个新建重点项目前期手续的集中办理，其中9个已办理完毕，16个项目正在办理前期手续，7个项目即将进入手续办理流程。

“想不到手续办理这么人性化，你们真正是在为企业着想、为群众办事。”在政务大厅，山西深煤层气（天然气）集输有限公司立项手续办理人激动地对窗口工作人员说。家住太原的他，来时匆忙，未将办理事项的资料带全。“搁以前肯定就得再回太原取或者等着寄过来才能办，工作人员告诉我缺的资料能列入容缺受理事项清单，只需要填写承诺补正资料期限单就可先行审核办理，真是太好了。”

近段时间，除了山西深煤层气（天然气）集输有限公司，山西锦绣丝路投资发展有限公司关于垣曲县西阳河综合整治项目和垣曲县废弃物综合利用项目建设项目环境影响评价审批也同样享受了“容缺受理”的待遇。

举目千山绿，趁风马蹄疾。伴随着春天的脚步，舜乡大地项目建设的热潮一浪高过一浪，“项目强县、工业富县”的美好蓝图正在实干中变为现实！“疫情是插曲，终究会过去；发展是主旋律，必须牢牢扭住。我们将不忘初心、牢记使命，真抓实干、开拓进取，践行‘实快敢公韧’工作作风，乘势而上开启垣曲经济社会高质量发展新篇章！”县委书记杨彦康坚定地说。