共享农业科技增值的红利

今年以来，运城市认真贯彻2019年中央一号文件“落实农业科技人员兼职兼薪，成果权益分配政策”的精神，率先在绛县试水以“科技助农提质、增量分成取酬”为主要内容的农业科技增量改革，收到了农业增产、农技人员和农民增收“一石二鸟”的效果，为深化农业科技体制改革提供了有益借鉴。

有效打通农技推广

“最后一公里”

深化基层农技推广人员分配机制改革，畅通人才下沉、科技下乡、服务“三农”路径，激活农技人员服务农业发展和农民增收动力，破除乡村振兴的瓶颈制约，一直都是市县主要领导亲力亲为的改革事项。

去年以来，绛县贯彻省委书记骆惠宁运城调研作出“要进一步大胆探索基层农技推广人员分配机制改革”的指示，抢抓我省将全面推开农技人员增值服务合理取酬的政策机遇，围绕扩规、提质、强管、增效的改革试点目标，探索建立责、权、利相一致的农业科技增量分成机制，农业科技增量改革试点高效推进。

实施“一把手”工程，高位统筹推进改革。绛县针对传统的山楂、樱桃等种植产业和生猪养殖业，受气候、市场等因素影响大、产业化程度不高、农民收益不稳定的实际，坚持把农业科技增量改革列为县委主要领导亲自抓的重大改革事项，科学设计、统筹推进。

一方面，成立了以县委书记为组长，以农业农村、教育科技、果业、林业、畜牧等部门领导为成员的专项改革领导小组，先后4次召开农业科技增量改革试点工作专题会和推进会，持续加大改革落实力度。

另一方面，结合全国、省、市惠农政策，及时出台了《绛县农业科技增量改革试点工作方案》及《绛县农业科技增量改革试点实施细则》，深化细化工作举措及标准，运用“三个三”抓改革方法推进改革落实。同时，将试点改革纳入市委“3+1”管理考评，组织公开承诺、建立动态台账，每月一检视、每季一通报，确保改革试点高位推进。

聚焦“四项”工作重点，探索建立分配机制。围绕樱桃、药材、养殖等特色优势主导产业，聚焦确立试点对象、明确服务内容、细化增量评估、划定分成标准四项工作重点，做足文章，形成了基层农技推广人员增量分配的新机制。

一是确定试点对象。县委专项改革领导小组经过深入研判、统筹分析，确定了以东录建中等4个樱桃合作社、忠德梦等3个养殖场、南樊兰峪和古绛北步康6个药材及粮菜种植基地等首批13个市场主体为试点对象。同时，在外聘2名专家的基础上，优选11名涉农技术骨干任科技指导员，全程参与农技增量改革试点，有效提升了试点的示范性和影响力。

二是明确服务内容。主要通过商签合同的方式，明确农技人员给农户提供新型品种、科技宣讲、设施管理、增量评估等具体服务项目，确保科技成果落地。

三是公正评估增量。针对影响农业收成因素多的实际，绛县改革办采取以最近3年收入的平均数为基准，科学预估当年投入成本和总收入，组织农技人员与农户商定增量分成比例合同，实现“双方满意”。

四是划定分成标准。在试点专项领导小组的指导下，根据种植作物、种植规模、示范主体性质等，实行双方协商、第三方监督的办法，确定增量部分按1∶9或2∶8分成取酬，有效释放了改革试点农技人员和市场主体的活力。

强化“三条”服务举措，分享农技增量收益。围绕提升农业增量，试点对象加大农技投入，强化农技服务，实施人员合理分成取酬，实现了农技人员和农户共赢。截至目前，全县13家试点单位实现农业增收总额500多万元，农技人员每人获取增值分成4000元至20000元不等。

一是加强农技设施运用。比如，在东录建中樱桃合作社安装自动温控设备进行示范，每亩节省人工费3000元以上，而且产品产期短、上市早、产量高，增产达15%左右。在山西绛山种业科技公司开展了1600亩有机旱作小麦示范，采取农机、飞防等多项专业科技服务，节本增效达到了10%，有效带动农业产业规模化扩张和品牌化建设。

二是加强农技管控指导。县畜牧中心技术员郑青乐等3名科技指导员，跟踪服务忠德梦、富青养殖场和佳绿养殖专业合作社，加强全程综合技术管控指导，幼仔成活率提高了5%，病疫情控制在5%以内，农户收益成倍增长。

三是突出综合施策服务。农技人员指导下柏村陈立功、史村张明祥等果园，通过新品种、新技术、新模式引进和有机肥使用等示范种植，实现了传统果向有机果的转变，樱桃、山楂等果裂少、形色美、口感好、品质高，市场占有率明显提高。在农技人员的指导下，包括古绛北步康的有机旱作小麦在内的蔬菜、草莓等节本增效都达到10%以上，试点农业增量显著提升。

客观看待面临的

瓶颈制约

当前，绛县农业科技增量改革已取得了阶段性成果，但由于受传统农业发展影响，加之农民科技素质相对弱、农作物增收周期长等实际，深化农业科技增量改革试点，仍然面临“五个不相适应”的瓶颈，需要理性看待，寻求破解之道。

一是科技增量提升与人才需求不相适应。提升农业科技增量关键在优秀农技人才，绛县现有农机、畜牧、水利等涉农科技人员共76人，但是在参加2018年试点时才优选出11人，加上从山东外聘的2人，仅能满足13家试点主体每家1人的基本需求。捉襟见肘的优秀农技人才难以满足现代农业发展中品种、光照、水肥等多种自然因素及市场、品牌等经营因素的综合需求。

二是科技惠农政策与相关制度规定不相适应。中央和省相关文件提出，允许农技人员提供增值服务合理取酬。但近几年，纪检、审计部门在相关涉农项目检查时指出，属财政开支人员的农技服务取酬不合规，制约了农技人员投身科技增量改革的积极性。

三是广大农民的科技素质与现代农业发展不相适应。全县仅有新型职业农民1977人，仅占农民总数0.9%。加之受传统农业的影响，很多农民对现代农业由数量型向质量型转变的认识不到位，从而对新品种试种、新模式推广等积极性不高。

四是增量预期与收益评估不相适应。由于农业科技增量主要取决于农业设施改善、品种更新、有机肥使用、科技管理等综合因素，同时也受气候、大小年等自然因素的影响，加之农业产业化组织程度不高、市场变化应急能力不强等，容易造成增量预期与收益评估的不一致，对科技人员的分成取酬造成一定的难度。五是科技投入与成果收益不相适应。从研发层面讲，农业科技项目周期长、见效慢，但研制成功投入使用，操作简单，比如新品种培育、果树间伐等新技能，农户很快就能学会，如果不能兼顾好两者利益，无疑会影响到农业科技工作者研发的积极性。

加强改革的系统集成和

协同配套

深化绛县试点成果，破解农业科技增量改革瓶颈，应统筹用好中央、省科技惠农政策和运城市配套措施，系统集成，协同配套，加强农技人才储备，搭建科技服务平台，加快科技成果落地，释放科技增量势能，推动我市农业转型升级，使农业农村现代化成为运城最大的亮点。

用足用好农业支持政策。深入研究中央、各部委和省内外科技惠农政策，积极主动向支持政策要红利。一要用好中央惠农政策。连续两年中央一号文件都明确提出，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员提供增值服务合理取酬，落实兼职兼薪、成果权益分配政策，以及加快构建新型农业补贴、金融服务“三农”的系列支持政策。各级各部门，特别是涉农部门必须把准中央惠农政策要义，结合当地农情，细化落实举措，积极探索实践，推动改革落地。二要用足省市支持政策。结合市委“打造国家级现代农业示范区”战略目标，创造性地用好省市“三基建设”、科技扶贫、生态修复等农业支持保护政策，持续完善合作社经营机制，深化农业托管服务改革，推进一二三产融合发展，激励调动涉农科研人员投身科技增量改革的积极性。三要用活先进地区创新政策。在总结绛县改革试点的基础上，学习借鉴我省21个农业科技增收合理取酬试点经验和四川、重庆、湖南等地农技人员离职创业创新、兼职服务取酬等典型做法，支持涉农高等院校、科研机构、机关单位的科技人员，深入开展农业技术研发、技术入股、技术承包、技术服务等，提升农业产业增量，合理获取报酬，激发科技助农活力。

加强农技人才队伍建设。深度聚焦农技人才队伍，多措并举育人才，不唯地域引人才，不求所有用人才。

一要建立农技人才储备库。调研统计，全市市、县、乡三级农业系统具有专业技术职称的人员共有1962人，其中农业农村类1029人、果业类82人、畜牧类429人、农机类422人。可以此为中坚力量，吸纳林业、水利等涉农科技人员，建立全市农技人员基础人才库。同时，选拔一批有离岗创业、兼职服务意愿人员，作为农业科技增量改革的带头人，鼓励支持其深入农业生产一线，助农增收、合理取酬。

二要引进高技能农业人才。结合落实“三晋英才”支持计划、高层次人才引进“百人计划”和“凤还巢”计划，通过市级涉农部门、农业职业学院、省农科院棉花研究所等人才信息资源，引进农业高技能人才；借助“一带一路”国家战略，利用举办农业高峰论坛、果博会等机会聘任我市特色农业急需的国内外农业专家当顾问、作指导、搞合作，提升农业科技含量和收入增量，助力科技增量改革。

三要加强农村实用人才培育。据统计，全市现有种植养殖、农副产品加工销售等农村实用人才167262人，要将这些乡土人才作为人才储备链条末端，鼓励开展增量分成，放大乡土人才优势。实施新型职业农民培训工程，加大农科普及力度，建立涉农部门领导干部、高级职称人员定期下基层授课机制；组织驻市农业职校、农科所等涉农科教单位在乡镇设立农技推广授课点，为当地农业发展传经送宝；鼓励以农业基地、农业合作社、家庭农场等为单位走出去学、请进来教等方式，举办专题培训、实地观摩、技术交流，提升农业队伍使用科技的基本能力。

加强农技服务平台建设。围绕满足农业科技增量需求，着力打造农村实用技术服务平台。

一要搭建好。以农业科技提质需求为导向，充分发挥现代农业“互联网＋”优势，建立手机APP、12316公众号等新媒体平台，及时推送农业科技动态信息，把复杂的农机服务、农资选择和田间管理变成简单易操作的标准化作业流程，供涉农主体选择使用。二要运营好。建立健全运营服务机制，实时更新信息资源，形成农业科技服务线上答疑解难全天候、线下跟踪指导全过程、农技公益推广服务全覆盖。结合评论信息反馈，接受社会舆论监督，及时改进平台服务。同时，要把用户的综合评价分析作为奖惩科技人员的重要依据。三要推广好。充分运用各种会议、培训、活动等形式组织市县乡村四级农技人员宣传平台，入村进户赠送科技服务手册、手提袋、农具等宣传农技知识等，手把手教农民用手机，用大白话、暖心话、知心话赢得群众信赖，为各类服务对象提供精准化、个性化和增值服务，做到天上有网、地里有人，为农业转型升级提供有力支撑。

完善农技人员合理取酬机制。坚持市场引导、政府支持、农民受益的原则，细化服务内容，监签服务合同，督促履职尽责，组织增量评估，落实分成取酬，努力实现农技人员、涉农主体、社会民众三满意。

一要细化增量评估。农业科技增量改革重在增收、难在评估，在持续总结完善绛县做法的基础上，政府主导实施第三方评估，促使增量评估更趋客观公正。同时，对因自然、市场等不可抗因素造成欠收时，由保险或政府给予适当补贴。二要明确分成比例。区分种植、养殖、加工等不同类别主体，结合农业科技投入成本到产出提质呈递减的实际，科技人员与服务主体可采取3年一个周期商定增量取酬分成比例（比如第一年3∶7，第二年2∶8，第三年1∶9），也可按科技成果收益率分成，可借鉴《四川省深化科研院所改革试点推进方案》科技人员科技成果转化的收益，按至少70%的比例划归完成人及其团队。三要激励干事担当。配套出台鼓励农技人员到基层创新创业、保留一定待遇福利等方面的政策。对取得的经济和社会效益可作为其职称评审重要依据，优先考虑评先、评优、评模，并进行奖励。在电视、报纸、网络等媒体开展典型宣传，增强农技人员职业荣誉感，促进科技成果转化，共享科技增值红利，提高农业科技化水平。

（市委政策研究室：王卫民 何代全 胡全有）