真是一服“灵丹妙药”

记者 付 炎 通讯员 梁 冬 王宏旭 师海燕

2021年5月13日的《人民政协报》头版刊登了一篇新闻通讯，题目是《一服为民解难的“灵丹妙药”》，讲的是新绛县政协创新群众工作方法，通过建立“有事好商量”协商议事平台，圆满解决该县北张镇燕村民生难事难题并推动乡村发展的新闻故事。

这篇文章产生了意想不到的轰动效应，省内外多地政协考察团纷纷前来学习取经。正是有了这样的热度，新绛县政协更加精准地找到了做好新时代人民政协工作的支点——进一步完善用好“有事好商量”协商议事平台，用心用情用力解决好群众身边的“急难愁盼”事。

“有事好商量”基层协商民主探索实践三年间，新绛县县、镇、村三级先后召开民主协商会1400多场次，为群众解决实际问题700多个，成效显著、反响强烈。

有事多商量

绘就基层协商“壮美蓝图”

习近平总书记强调，涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。

有事要多商量，遇事要多商量，做事要多商量。新绛县深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，自2020年7月起，借鉴外地经验，立足本县实际，针对协商议题、平台、主体和流程等方面，做好顶层设计、制度设计，绘制了发展基层协商民主的“壮美蓝图”。

2021年年初，新绛县召开基层协商民主建设工作推进会，举办了多形式、各层面的培训活动。随后，按照先试点、后推广的原则，共建立“有事好商量”基层协商民主建设平台179个，其中县级平台1个、镇（社区服务中心）级平台10个、村（社区）级平台163个、企事业单位和社会组织平台5个，实现了县、镇（社区服务中心）和村（社区、企事业单位、社会组织）三级平台五种形式全覆盖。

各级平台结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，通过协商民主议事会，紧扣老年人日间照料中心建设、农村道路提档升级、蔬菜产业做强做优、污水处理点建设、信访矛盾化解等重点、难点、焦点议题开展协商活动93次，畅通了群众利益诉求表达渠道，促进了社会和谐安定。

有事会商量

构架基层协商“四梁八柱”

信任始于坦诚，共识源自商量。基层协商参与越广泛、讨论越充分，就越能凝聚共识、收获真知灼见。

遇事咋商量？要认清问题复杂性。新绛县着力把“有事好商量”协商议事平台打造成基层协商的重要阵地、重要渠道，构架起基层协商的“四梁八柱”。

2020年前后，新绛县龙湖社区某小区住宅楼出现墙体裂缝、外墙皮脱落问题，需动用大额维修基金。然而，该小区管理依靠“三驾马车”，要想解决这些事，就要打通管理建筑的住建部门、管理物业的房产管理部门以及社区居委会3个关口。随后，新绛县政协在龙湖社区召开第一次“有事好商量”协商议事大会，召集住建、房产管理、社区、物业等相关利益方，邀请律师和小区居民代表共同商讨解决办法。之后该社区又召开了4次协商议事会，经过数轮商讨，问题得到解决，各方心满意足。

让谁来商量？确立协商“1+6+X”机制。新绛县建立了镇、村（社区）、企事业单位协商议事会人员库，确立了“1+6+X”协商主体框架。他们发挥政协专门协商机构作用和委员联系广泛的优势，政协主席、副主席和秘书长每人包联两个镇（社区服务中心），5个专委会主任协同指导，35名政协常委任包联片区小组长，每名政协委员包联1个村（社区），合力参与并推进协商议事活动。

在这个主体框架中，“1”即村（社区）党组织书记，是协商议事会议的第一召集人；“6”即6类固定成员，具体包括村（社区）监委会成员、“两代表一委员”、群众代表、新乡贤、辖区内企事业单位和社会组织代表；“X”表示不确定性，不限人数和范围，主要包括协商事项涉及的利益相关方代表，以及政府相关职能部门代表、专家、专业技术人员、法律界人士等相关人员。比如，龙湖社区召开的协商议事大会上，除业主代表外，还邀请了该县住建局、房产管理部门代表，党代表、人大代表、政协委员，社区监督委员会代表、律师、物业代表等30人参加。

商量哪些事？紧扣“民生三点”。即紧扣党政工作的要点、群众民生的难点、社会治理的焦点开展协商，化解矛盾纠纷，促进社会和谐。

泉掌镇王守村是新绛县的蔬菜产业重点村。围绕产业发展瓶颈问题，该村定期召集协商民主议事会成员、部分蔬菜产业大户代表召开协商议事会议，深入探讨蔬菜产业多元化发展方法路径；新绛县政协在调研中了解到横桥镇谭家庄村存在“行路难”问题，组织谭家庄村党员代表、群众代表、有经验的老党员以及县政协领导、政协委员等26人开展协商，最终，镇政府和县交通运输局共同出资修建道路，为群众出行“解了难”，也为中药材产业发展“开了道”。

商量有好事

凸显基层协商初步成效

新绛县依托“有事好商量”协商议事平台，加强基层协商民主建设的探索和实践，推动了社会治理重心向基层下沉，畅通了群众利益诉求的表达渠道，也促成了“有事好商量”向“商量有好事”的转变。

——群众当家做主的权利得到保障。“有事好商量”基层协商民主实践，引导参与主体通过理性表达、彼此说服，最终达成共识，改变了过去群众在公共事务管理中想参与又参与不了、想提意见又无处提的境遇，保障了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。比如，横桥镇曲村通过“有事好商量”协商议事平台问需于民，针对群众反映的吃水难问题，实施吃水井配套和管网改造工程，让群众吃水用水更方便。

——基层矛盾纠纷得到化解。“有事好商量”协商议事平台的特点在于平等协商，使矛盾在协商中化解、民心在协商中凝聚，推动“有事找政府”向“有事去协商”转变。三泉镇三泉、双陀、东陀等村通过“有事好商量”协商议事平台妥善化解了历史遗留的邻里纠纷矛盾，北熟汾村通过协商研究推动了村卫生室改造升级，南社村通过协商解决了企业与村民之间多年遗留的赔偿问题……

——基层决策的水平得到提升。“有事好商量”协商议事，广纳群言、广集民智、增进共识、增强合力，充分尊重各方面的多元化利益诉求，使决策更科学、更民主。民事民商、民事民定、民事民督，这对基层自治组织来说，无疑是减了负、提了质。

商以求同，协以成事。回顾新绛县“有事好商量”基层协商民主探索实践三年间，大家的事情由大家商量着办，通过商量，有了办法、有了共识，也有了感情、有了团结。正如《人民政协报》那篇文章所说，这真是一服为民解难的“灵丹妙药”！

“我们要坚持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，商量得越多、越深入越好。也要增强主动性，主动看看群众想到的办了没有、群众的要求实现了没有，主动疏通‘堵点’、消除‘痛点’，重在把事做实，避免沦为‘花架子、做样子’。”新绛县政协主席闫世杰说。