古代民政理念和相关事务

□张路曦

民政是最原始、最古老、最广泛的国家行政管理工作，涉及千家万户，关乎每一个人。早在原始社会末期，虞舜即命契为司徒掌管民事，夏商时期继续设司徒管理民政事务，负责解决百姓的基本生活问题。周代民政事务大致归属司徒管理。汉代由“三公”之一的大司徒所辖少府之“民曹尚书”管理。隋唐时期，中央推行三省六部制，民政事务归户部管理。宋元明清，民政事务皆由户部管理，其内容也大致与过去相同。

仓窖复原示意图 （资料图）

西周时期，统治者从夏商的灭亡中吸取教训，认识到“民”的重要性，主张“民之所欲，天必从之”，掌管民事的机构被列为中央政府职官“六官”之一，冠之以“地官”，排行第二。这一时期，实施了“以荒政十有二聚万民”（救灾）、“以保息六养万民”（救助）、“以本俗六安万民”（基层社会管理）等保障民生的民政政策。

春秋战国时期，社会动荡，统治者将民本思想贯穿到国家治理中。例如管仲治齐，实施了包含老老、慈幼、恤孤、养疾、合独、问疾、通穷、赈困、接绝在内的“九惠之教”的政策，这些政策就涵盖了救灾、救助、优抚保障和老年人福利、儿童福利和残疾人福利等概念。

隋唐大运河文化博物馆古粮仓遗址（资料图）

汉朝注重人民的基本生计，民政事务改由丞相亲自负责，由“三公”之一的大司徒所辖少府之“民曹尚书”直接管理。两汉从与民休养生息出发，主要实行了移民就粟和赈济、施粥、居养、赎子等政策，并以皇帝的名义抚恤鳏寡孤独者，设专人负责埋葬客死他乡的流民。

隋唐时期，“三省六部”的中央官制基本定型，其中的户部主要负责管理民政事务，此后户部就成为历代主要负责管理国家民政事务的中央机构。《贞观政要·旧唐书》有“安民立政，莫此为先”之说，历经隋末战乱后，李世民提出了“矜恤民困”的重民思想，认为“为君之道，必须先存百姓”，因而户部的工作受到了唐朝统治者的高度重视。尤为值得一提的是，这个时期特别重视救灾制度的建设，初步建立了全国性的救灾备荒的仓储体系，实施了赈灾、调粟、养恤、减租免征等改善民生的措施。

宋代开始出现“民政”一词，民政概念至此基本成形，这一时期的政治家们也多主张“修治民政”，以顺民心，重视基本的民生问题。宋朝时建立了社仓、义仓、惠民仓、丰储仓等更为复杂的仓储体系，实行赈谷、赈银、赈工等救灾政策，还开始为孤、穷、老、残、病者发放冬春时节救济款。专门设立了京师居养院、福田院和地方安济坊，收养“不能自存者”。

明代实施了应对灾荒的赈济、调粟、养恤和安辑四大民政政策，并制定了临时收养、救助制度。洪武五年，朱元璋颁昭天下郡县都设置养济院，专门收养孤苦无依之人，并由国家财政供给米、薪、布匹。各地普遍设立了惠民药局，专门救治贫病军民，同时设有栖流所，救助流浪乞讨人员。

清朝建立了报灾、勘灾和赈灾等较为完备的救灾制度，修建了济养院、栖流所收容孤贫无依之人，建立善公所和习艺所收容不良少年与贫民，设育婴堂养育孤儿，设义学收容贫寒子弟，设施药局收治贫病者，设清节堂收容无力自给的寡妇，设埋葬局处理倒毙流民。

在19世纪以前漫长的古代封建社会里，中国虽然尚未出现过专门的民政机构，但是已经初步形成了较为系统的民政理念和民政事务。（《中国社会报》）