监管效能提升明显 营商环境持续优化我市“一环两联三促进”工作法获国务院督查激励

运城晚报讯（记者 王耀）日前，国务院办公厅发布《关于对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》（以下简称《通报》），对2021年落实打好三大攻坚战、深化“放管服”改革优化营商环境、推动创新驱动发展、扩大内需、实施乡村振兴战略、保障和改善民生等，有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的199个地方予以督查激励，相应采取30项激励支持措施。在《通报》涉及的30项工作中，我市在深化“双随机、一公开”监管和信用监管工作卓有成效，受到表彰。激励措施为：优先选择为企业登记注册便利化改革、企业年度报告制度改革、企业信用监管、智慧监管、重点领域监管、公平竞争审查等试点地区，优先授予外商投资企业登记注册权限，优先支持创建网络市场监管与服务示范区，优先支持建设公益广告创新研究基地。

“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，必须有完整规范的操作流程，形成包括计划、实施、检查、处置等环节的良性工作闭环。遵循这一理念，市市场监管局积极创新、担当作为，深入推进“双随机、一公开”监管，在全省市场监管系统创新实施“一环两联三促进”工作法，建立“双随机、一公开”监管与执法办案联动机制，着力提升信用监管的精准性和有效性，监管效能显著提升，职能作用有力彰显，树立了市场监管部门的良好形象。

“一环两联三促进”工作法，即：健全完善一套闭环管理工作机制，强化部门之间、执法环节两个联动，着力促进信用风险分类管理、重点领域信用监管和失信联合惩戒等三项工作开展，切实提升信用监管的精准性和有效性。截至2021年年底，我市共组织“双随机、一公开”抽查2575次，检查市场主体21939户，分别比上年增长281.11%、64.95%，信用监管效能提升明显，市域营商环境持续优化。

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数说“一环两联三促进”工作法

一 环 健全完善一套闭环管理工作机制

按照省委、省政府和市委、市政府关于商事制度改革、“双随机、一公开”监管改革工作部署，市市场监管局大胆探索、先行先试，先后在万荣县、运城经济技术开发区组织开展“双随机、一公开”抽查试点工作。重点从科学制定抽查计划、规范实施检查等环节入手，主动对表中央、对标先进地区，结合本地实际，探索总结出“四双一防”事中事后监管工作机制、“753”工作法，并及时召开现场会在全市范围进行推广应用，为“双随机、一公开”监管在市场监管领域落地落实积累了宝贵经验。形成了包括依据清单制定计划、随机摇号、现场检查、结果录入（公示）、转办（移交）、立案、惩戒（处罚）、结果反馈共享（处罚公示）、抽查回访、检查材料归档等环节的完整工作闭环，切实增强了“双随机、一公开”抽查的规范性、有效性。

数据：先后制定出台《运城市市场监管部门“双随机、一公开”抽查工作细则》《运城市“双随机、一公开”监管工作考核评价方案》《运城市市场监管领域“双随机、一公开”抽查回访制度》等相关制度，强化制度供给。2021年，市市场监管局与驻局纪检组共同组织开展“双随机、一公开”抽查“回头看”，回访被抽查企业100余户。回访中发现个别单位在随机抽查中存在擅自扩大检查范围、增加检查项目，未按规定要求企业提供年度审计报告等行为，对此及时联合纪检部门对涉事单位主要领导进行约谈，督促立即整改，切实增强了“双随机、一公开”抽查的公正性、透明度。

两 联 着力强化部门之间、执法环节两个联动

市场监管领域“双随机、一公开”监管涉及多个部门，监管过程涵盖现场检查、立案查处、后续整改等多个执法环节，必须做到协调联动、无缝衔接。我市成立市场监管领域“双随机、一公开”工作领导小组，建立联席会议制度，打通准入、生产、流通、消费等监管环节，建立跨部门、跨区域联动响应和协作机制，实现了违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。通过“进一次门、查多项事”，有效解决了联合抽查涉及部门多、检查范围广、检查对象多样化、检查依据和方式各不相同和组织难度大等问题，形成了综合监管合力。

数据：截至2021年底，运城市市场监管、税务、公安、环保等25个部门332家单位参与联合抽查，共抽查722批次，抽查各类主体7276户，分别是上年的2.3倍和2.4倍，分别占全省总量的17.75%、24.26%。通过开展部门联合抽查，减少入企检查1万余次，进一步减轻了企业负担。“双随机、一公开”抽查，共发现问题线索3544件，当场责令整改1898件，移送相关部门75件，吊销证照6件。

三促进 着力促进信用风险分类管理、重点领域信用监管、失信联合惩戒三项工作开展

加强“双随机、一公开”抽查结果的分析运用，对于提升信用监管效能意义重大。市市场监管局探索把“双随机、一公开”抽查结果与信用监管工作深度融合，以此促进信用风险分类管理、重点领域信用监管、失信联合惩戒等三项工作的融合开展。

数据：在食品安全监管方面，对全市17288户食品销售经营者实现了信用分类全覆盖，确定A级2956户、B级9530户、C级4148户、D级654户，并根据不同信用等级确定双随机抽查的比例和频次。同时，将抽查结果及时通过“双随机、一公开”监管工作平台共享至信用风险分类管理系统，为企业信用风险分类结果动态更新提供实时数据支持。截至2021年年底，运城市将食品、药品、特种设备、危险化学品等高风险重点领域纳入智慧监管，覆盖重点企业3.2万户；共归集公示各类涉企信用信息55万条，其中“双随机、一公开”抽查信息4.29万条、联合惩戒信息3400条，名列全省第一。同时，将12312户市场主体列入经营异常名录，3159户企业列为严重违法失信企业名单，拦截失信被执行人任职737人次，形成“一处违法，处处受限”的有力震慑，进一步增强了市场主体守法自觉性。