奏响“创建五部曲”答好“为民服务卷”——垣曲县“五面红旗”示范创建工作纪实

记者 冯兵 通讯员 张辉

今年以来，垣曲县在“五面红旗”示范创建工作中，紧密结合党史学习教育，坚持把“我为群众办实事”作为出发点和落脚点，从强化党建引领、壮大产业发展、强化服务水平等方面着手，推动各项工作有力有序开展，奏响“示范创建五部曲”的美丽乐章，答好了“为民服务解难题”的时代之卷。

党建引领，弹好“基层组织建设曲”

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。垣曲县按照“全面部署、分类推进、示范引领、整体提升”的工作思路，大力推行亮旗、选旗、争旗、树旗、护旗“五步创评法”，建强党支部战斗堡垒，起到了“树好一面旗、点燃一把火、带动一大片”的引领作用。

丰富内涵“亮旗”，引领争创方向。县委研究出台专项行动方案，差异化制定乡村振兴“五面红旗”示范村“五好”“六化”“四美”“五到位”“四健全”，以及城市更新“五面红旗”示范社区“五好”“五优质”“三有效”“四到位”“四健全”标准，细化完善评价指标体系，既评事又评人，摆出“擂台”，亮出“旗帜”，确保争有方向、创有内容、评有标准、学有标杆。

因地制宜“选旗”，实现百花齐放。通过各村申请、乡镇选拔、县委审核的程序，全县共确定党建示范红旗村37个、产业兴旺红旗村24个、生态宜居红旗村37个、乡风文明红旗村33个、社会治理红旗村36个，确定党建引领红旗社区11个、服务优质红旗社区1个、绿色宜居红旗社区2个、文明祥和红旗社区8个、社会治理红旗社区6个，形成了百舸争流千帆竞、百花齐放春满园的生动局面。

正反激励“争旗”，激发内生动力。坚持以奖促争，对三面红旗以上示范村（社区），县财政给予1万元—5万元不等的工作经费补贴，适当上调村（社区）“两委”干部报酬标准，优先安排参加各级组织的学习培训，优先招录为公务员或事业编制人员，并大张旗鼓举行授旗表彰。坚持以惩促争，对于创建效果不明显、达不到一面红旗标准的村（社区），采取调整党组织书记、扣发村主干绩效报酬、派驻工作队等措施，认真加以整改。通过奖优罚劣，变“要我干”为“我要干”，推动各村（社区）全力“比武夺旗”。

示范带动“树旗”，助推全域发展。坚持一季一观摩、一季一评比，通过听取汇报、实地观摩、查阅资料、书记论坛、深入点评的方式，结合产业发展、环境整治、社会治理等中心工作，对创建工作“全面体检”，使各村（社区）学先进有样板，找差距有标尺，营造了比学赶超的浓厚氛围。

动态调整“护旗”，巩固创建实效。建立红旗示范村（社区）动态管理机制，对评选出的红旗示范村（社区），每年进行一次复核评审回头看，达标的“红旗飘扬”、待遇不减；未达标的“摘旗退出”、待遇取消，破除“一次创建一劳永逸”的懈怠思想，变创建成果为创建成效，激励基层党组织打好“护旗持久战”，确保创建活动长效常态、持续巩固。

发展产业，创好“乡村振兴奋进曲”

产业发展是乡村振兴的根本动力和重要支撑。垣曲县把“五面红旗”示范创建工作作为推动乡村经济快速发展的有力抓手，积极实施产业扶持、文旅开发等重点工作，不断增强发展动力，全面推进乡村振兴。

建立产业园区，让脱贫户捧上“金饭碗”。该县立足资源禀赋和产业基础，贯彻落实市委“五抓一优一促”主要抓手，全力实施有机核桃科技园、现代生猪养殖产业园、优质香菇产业园和现代特色农产品加工集聚区、亳清河休闲观光农业示范区等农业产业发展园区。同时，整合使用项目资金，发展樱桃、花椒、辣椒等种植基地和牛、羊、黑鱼等养殖基地100余个，优先聘用脱贫群众务工就业，让脱贫群众通过土地、资金等入股，或在合作社务工就业，实现投资、投地、投劳3种方式叠加受益，激活内生动力，变“输血”为“造血”，使脱贫群众实现稳就业、稳岗位、稳收入，并进一步壮大了村集体经济。

发展休闲采摘，让鲜瓜果成为“揽客果”。在县城附近的左家湾、岭回等村及亳清河两岸各村，打造连片种植的优质西瓜、樱桃、苹果、草莓等瓜果基地，充分利用距城近、交通方便等优势，积极发展乡村休闲采摘，使瓜果基地成为“网红”打卡地，带动销售花椒、玉米等各种土特农产品百余万元，为发展乡村旅游、推进乡村振兴奠定了坚实基础。

做大特色产业，让四季花成为“生财花”。为持续促进农民增收、农村发展，该县要求各乡镇以村内环境美化为龙头，以“花”为介，借“花”发展，着力打造以“四季花海”为主题的休闲农业，栽植百日红、梅花、紫薇、菊花、太阳草等花草万余株，形成了四季有花、全年见绿、处处有景的休闲旅游新格局。同时，通过发展羊肚菌、绿色蔬菜种植等产业，实现了田园变花园、农区变景区，让产业为乡村振兴增添活力，让农村成为安居乐业的美丽家园，带动更多群众增收致富。

整治环境，谱好“生态宜居幸福曲”

农村人居环境直接决定着农民群众的幸福指数。垣曲县将农村人居环境“六乱”整治作为“五面红旗”示范村创建的具体实践，紧密结合实际，建立并推行了“四个体系”。

一是以“三级领导”为组长的组织领导体系。在县、乡、村成立了由“一把手”担任组长的“六乱”整治工作领导组，采取“县领导+乡镇长+乡镇包村干部+村干部+党员+村民代表”六级联动的工作模式，划细划小责任片区，实行“街巷长制”，大街小巷都确定党员干部和村民代表为街巷长，定岗定责专人管理，由村“两委”干部包组包巷监督落实，形成了全民参与、共抓齐管的良好局面。

二是以重点工作为协同的统筹推进体系。多次召开“六乱”整治动员会、推进会、问题研判会等会议，紧紧围绕乡村振兴工作大局，将“六乱”整治与“森林村庄”“美丽乡村”建设和疫情防控常态化等工作结合起来，明确工作目标和工作内容，以村组、街巷为作业单元，高标准推进全县工作走在全市前列。

三是以责任落实为导向的动员激励体系。要求各乡镇负责完善各村《村规民约》《卫生公约》，与村民签订“门前三包责任书”，明确房前屋后由村民负责，公共区域由保洁员负责。将“五星级文明户”评选与村民“门前三包”相结合，设立“红黑榜”，对记入红榜的表扬鼓励，对不参与、不配合、不落实的记入黑榜，并暂缓享受公共服务。通过正反典型，激发群众的主人翁意识，不断推动村内环境卫生工作水平稳步提升。

四是以互评互查为手段的监督考核体系。坚持督查互查并举，要求乡村两级主干不定期督查，村支部委员带领居民组干部交叉检查，重点围绕路边、河边、田边、村边、屋边，对乱扔垃圾、乱堆柴草、乱排污水等现象及河道杂物、家禽散养、卫生死角等问题进行现场反馈并限时整改。将村“两委”成员每周的互查结果与居民组干部、保洁员绩效工资挂钩，以考促干，以干促效，使乡村面貌大变样，让广大农民群众享有真切实在的获得感和幸福感。

移风易俗，唱好“文明新风倡树曲”

推进移风易俗，倡树文明新风，不仅仅是一场攻坚战，更是一场持久战。垣曲县以“五面红旗”示范创建工作为突破口，形成了“人人讲文明、家家树新风”的可喜局面。

加强宣传教育，提升知晓率。要求各乡镇统一印发移风易俗宣传明白纸，重点对子女孝善养老、简办喜事丧事等进行图文宣传。充分利用文化墙、宣传栏等平台，采用彩绘、图画、条幅等群众喜闻乐见的方式宣传红白理事会、婚事新办、丧事简办和文明乡风等内容，确保广大群众对移风易俗知识应知尽知。

制定村规民约，提升约束力。依靠群众意愿制定村规民约，把喜事新办、丧事简办、弘扬孝道、尊老爱幼、扶残助残、和谐敦睦等内容纳入村规民约。发挥红白理事会等组织作用，建立婚丧事报备制度，禁止婚丧事大操大办，破除丧葬陋习，树立殡葬新风，推广与保护耕地相适应、与现代文明相协调的殡葬习俗。

倡树先进典型，提升满意度。积极挖掘喜事新办、丧事简办和厚养薄葬典型，对丧事简办事例进行重点宣传报道，用身边人身边事引导群众。同时，大力发展群众性文体事业，广泛开展文明家庭评比、道德模范评选、孝老爱亲主题宣传等活动，不断丰富群众的精神文化生活，使移风易俗工作真正深入人心。尤其是子女孝善养老工作，坚持由村委会每月向子女统一收缴“养老金”，再发放给其没有劳动创收能力的老人，受到各界一致好评。

提升服务，奏好“社会治理和谐曲”

在“五面红旗”示范创建工作中，垣曲县始终以贴近居民需求为出发点，以居民满意为落脚点，遵循“共建、共享、共商、共进”原则，聚力打造“党员+群众”的乡村社会治理综合体，走出了一条“党建引领、服务多元、治理和谐、文明通行”的社会治理新路径。

一是建立“三治融合”体系。根据各村实际情况，探索建立了坚持自治、法治、德治相结合的“三治融合”社会治理模式，依靠培育和激发群众自治力量和自治活力，通过不断着力提升自下而上的行动自觉、健全务实管用的评价体系、丰富因地制宜的实践样本等具体举措，全面推进“三治融合”，有效提升社会治理水平，真正提升了群众在社会治理中的参与度和获得感。

二是打造综合服务大厅。在党员群众活动中心建立集综治信息化平台、群众来访接待及矛盾纠纷调处等功能于一身的综合性服务大厅，对各网格员收集的与群众切身利益相关的各类事件，从源头发现、采集建档、分流交办、检查督促到结果反馈，形成一个闭环式工作流程，加快推进基层治理体系和治理能力现代化，构建了“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的社会治理新格局。

三是抓好各种矛盾调解。在各村成立了村民调解室，对于村民之间的矛盾，由调委会及时出面进行调节。建立矛盾纠纷排查化解机制，推行“片长+知心大妈+调解员”的模式，及时发现调除矛盾纠纷。同时，发动建立健全治保、帮教、调解、法律服务等群众组织，加强矛盾排查、处理工作，引导村民以正当方式表达利益要求，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，确保全村“上访、事故、案件”零发生。

“五曲”谱新篇，“五旗”更耀眼。在迈向共同富裕的新征程中，垣曲县将认真学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，用实际行动践行初心使命，全面推进乡村振兴，促进全体人民共同富裕，让“五面红旗”颜色更艳，让广大群众幸福感更强！