近五年，运城托管试点成果累累

记者 陈永年

土地托管好不好，在芮城县陌南镇夭头村村民张孟林看来，是一道算术题：

“今年托管后，我家的小麦生产成本亩均降低160元左右，亩均增产100公斤左右，亩均收入高出其他农户360元左右。”

“人均只有两亩地，户均不过十亩田”，这是我市农村承包地的真实写照。这样的资源禀赋决定着我们要通过农业生产托管，来实现小规模农户和现代农业发展有机衔接的必要性。张孟林的例子告诉我们，这种方式是有效的。

2017年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我市抢抓政策机遇，以带领小农户发展现代农业为目标，引导群众广泛参与农业生产托管。通过精心组织、强化管理、因地制宜、精准施策，取得了粮食增产、农民增收、农业增效的明显效果。近5年的试点，我市围绕健全农业社会化服务体系、促进小农户和现代农业有机衔接，以“三大服务”和“四个成效”为核心，探索出了一套发展农业生产托管的“运城模式”，为解决“谁来种”“怎么种”问题提供了运城智慧。

三大服务方式

打造农业托管“运城模式”

2017年至2021年，我市连续5年承担中央财政支持的省级农业生产托管服务试点项目，试点范围从万荣一个县扩大至运城市13个县（市、区），共获得中央财政补助资金1.2亿元，完成托管面积110.165万亩（按托管系数计算）。

我市在实践中成功探索出一套以农户为主导，围绕小麦玉米等粮食作物和果树等经济作物，提供三大服务方式的“运城模式”。

一是“五个统一”的全程托管，即服务组织统一采购种子、化肥、农药，统一组织耕种，统一进行病虫害防治，统一组织收获运输，统一进行秸秆还田，实现了“你的地我来种，管理归我，粮食归你”的无忧托管效果。二是“按需点菜”的半托管，即根据农户的生产需要，提前签订服务协议，服务组织按时为其提供多个自选环节托管服务或关键环节综合托管的定制化服务。这种模式主要解决了小农户“做不了、做不好、不愿做”，市场机制又难以发挥作用的难题，如深松深耕、有机施肥、统防统治、秸秆还田等环节，促进了我市农业提质增效和转型升级。三是“个性化”的单环节托管。即农户将农业生产过程中的某个单一环节委托给服务组织的模式。这种模式主要适用于家庭经营意愿较强、劳动力相对充足的农户，也是农业生产托管产生之初应用最广泛的托管模式，帮助农户解决了个性化的生产难题。

试点工作推进以来，各县结合自身实际，因地制宜探索出了各有特色的发展模式。

万荣县自2017年承担首批全国农业生产托管服务试点项目以来，逐步探索出“菜单式指引、合同式托管、保姆式服务、家管式经营、网格式管理”的托管模式，取得了良好的社会效益。

新绛县坚持创新性发展，结合实际组织调研，推广单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等方式，充分依托大数据引领托管，形成了三级党组织引领+三级平台服务+一方数字化监管“331”新绛农业托管新模式，有效促进了农业增效、农村发展、农民增收。

芮城县立足于农业大县的基本县情，把全面推进农业生产托管服务作为实施乡村振兴战略在芮城农村实践的一个突破口，逐步形成了“政府引导、市场主导、农户自愿、要素聚集”的“芮城模式”，高标准推进、全领域托管，探索出了一条以农业生产托管服务引领小农户步入现代农业发展轨道的实现路径，既推动了粮食产业转型发展，也让小农户分享了农业现代化成果，得到了社会各界的普遍认可。

托管模式各有千秋，但究其深层逻辑，不外乎创新农业经营方式，实现土地与劳动力、资金、技术等要素的有效结合，最终达到节本、增效、提质的目的。

四大成效

推动“积累量”转向“提升质”

经过近5年的探索，我市已经形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范的农业生产托管服务业，通过创新合作模式，引导新型农业经营主体延伸产业链条，把千家万户小生产与千变万化的大市场相结合，推动优势特色产业做大做强，我市农业生产托管工作正从“积累量”向“提升质”转向。主要取得了四方面成效：

一是实现了“双增”，即农民和集体经济双增收。农业生产托管的科学化、规模化、集约化管理，在增加粮食产出和收益的同时，可以使农民实现打工种地两不误，最大限度地促进了农民增收。在我市，试点区域全程托管后，粮食亩均增产20%、亩均节本增收300元以上、托管服务主体收入增加20%，取得了粮食增产、农民增收、农业增效的实际效果。集体经济组织通过积极开展社会化服务，把缺劳动力、缺技术的农户土地托管起来统一管理，既解决了村里“无人种地、种不好地”的问题，又发展壮大了集体经济组织实力，推进了基层治理体系和治理能力现代化。

二是实现了“两降”，即生产和投入成本双下降。降低成本、提高效益，是稳定农业生产的核心。实践表明，开展农业生产托管服务，通过服务组织集中采购、集成技术、标准作业、统一服务、订单收购等，能充分发挥农业机械装备的作业能力和专业化服务的效率，有效降低农业物化成本和生产作业成本。

三是实现了“两化”，即生产标准化和经营规模化。开展托管服务后小农户的地实现了集中连片耕种，田埂消除增加了耕作面积，改进农业生产方式提高了亩产，收获烘干仓储环节减少了损耗，粮食增产效果明显。实现了农业生产的集约化、现代化。服务组织将先进的品种、技术、装备等要素导入农业生产，切实解决了传统的粗放经营、生产效率低下的问题。

四是实现了“两保”，即保证了粮食安全和农业的绿色发展。一是小麦、玉米等农作物通过农业生产托管实现了低投入、高收益，确保了粮食面积和产量的稳步增加。二是专业化的农业生产托管服务组织技术装备先进，统防统治、科学施肥等绿色生产技术的应用推广能力强，有效解决了部分农户缺乏科学使用农资、绿色防控病虫害等先进技术的困难，实现了“一控两减三基本”目标任务，促进了农业绿色生产和可持续发展。