非常之年 非常大考
——我市第七次全国人口普查工作纪实

记者 杨红义 张晓丽

人口普查是和平时期最大的社会总动员。

在刚刚过去的2020年，全市上下克服新冠肺炎疫情的不利影响，全力以赴推进第七次全国人口普查工作，直面非常之年的非常大考，向全市人民交上了一份非常的答卷！

非常形势，非常定力

2020年1月20日，以市委常委、常务副市长陈杰为组长，23个市直相关部门领导为副组长和成员，运城市第七次全国人口普查领导小组在全省率先成立，运城市人普办设在市统计局，全市“七人普”就此拉开帷幕。

然而，似乎是要唱“对台戏”，新冠肺炎疫情突如其来。更何况，这次普查工作指标更多、更细，普查方式改变以往纸质登记、分级层层录入上报的方式，首次利用互联网，直接将人口信息上报国家人口数据系统——非常之年的“七人普”无疑难关重重！

在市统计局，工作人员向记者展示了此次普查所用的“长表”。与“六人普”相比，此次普查填报项目更加详细具体。仅从“住房来源”看，就有租赁廉租房、公租房、租赁其他住房、购买新建商品房、购买二手房、购买公有住房、自建住房、继承或赠予9个选项；“离开户口登记地原因”一栏，就有工作就业、投亲靠友、寄挂户口、婚丧嫁娶、照料孙子女、为子女就学等9个类别。类目繁多、不厌其详的“长表”，乍看起来堪称“天书”！

“业务量增加，加上我市人口总量特别是流动人口增加，使这次普查工作量空前增大、任务空前加重。”市统计局人口和社会科科长肖湛伟说，“流动人口要在户口登记地和居住地进行双重登记，也是前所未有的。”

越是困难，越需要非常定力。为打好这场攻坚战，市委、市政府主要领导多次组织召开专题会议研究部署，先后多次批示、深入实地调研并提出明确工作要求。作为“七人普”的主要工作部门，市统计局党组以高度的政治责任感，多次召开专题会议推进落实人口普查工作，有条不紊、主动对接各成员单位，与市财政局、市人社局等部门联合发文，落实经费和人员保障，与市委宣传部联合部署推动普查宣传工作，与市住建局联合发文安排部署中心城区各物业服务企业积极配合人口普查工作，力促“七人普”成为全市上下的统一行动。

到去年3月底，市县乡三级普查机构全部组建完成；6月底，所有社区和村（居）委会人口普查小组全部成立。至此，全市共组建人口普查领导小组及办公室177个，为打响“七人普”人民战争奠定坚实的组织基础。

非常动员，非常战法

对于1.4万平方公里国土面积、537万人口的运城，决战“七人普”需要非常之动员、非常之战法。

为打好这场名副其实的“人民战争”，市人普办着眼舆论动员，组建市县乡村四级微信工作群3000余个，层层下发宣传内容，定期抽查阅读转发情况，实现对全市城镇、农村居民的宣传全覆盖；召开专题新闻发布会，发布普查信息，回应群众关切；依托融媒体矩阵，在多个媒体微信平台推送人口普查工作动态，努力做到人口普查“家喻户晓，人人支持”。

在人口摸底和正式登记期间，市统计局成立由领导班子带队的5个督查小组，分赴全市13个县（市、区）及运城经济技术开发区，进行三轮人口普查摸底、短表登记、长表登记三个阶段的业务督查指导，并两次向各县（市、区）政府发文，就督查情况进行通报，并对各县（市、区）人普办开展业务指导。

在人口普查查遗补漏期间，市人普办联合盐湖区人普办，成立由26人组成的8个查遗补漏小组，对盐湖区城乡结合部、厂矿企业等重点区域，特别是容易遗漏的出租房、公寓楼等，进行两天突击调查。同时，多次深入基层，对各地普查工作进行明察暗访，以确保数据的真实性。

人口普查区域划分和绘图业务培训会、市级综合试点业务培训会、人口普查综合业务培训班、人口普查清查摸底登记工作会议……林林总总的各类培训压茬进行，贯穿着这次人口普查全过程。着眼解决建筑物标绘及编码、普查小区划分及绘制、人口普查实际操作等方面问题，省市县、市县乡、县乡村组织的各类普查员培训自上而下、压茬进行。其中，市级200人以上的大规模培训4次，各县（市、区）培训累计超过300次。

一手抓培训，一手抓普查区及以上各级边界的修订完善、小区地址码录入以及普查区域建筑物标绘。最终，全市共划分普查区2421个，划分普查小区21944个，均已核实、验收；标绘建筑物117.7万个，每万人（2019年抽样调查人数）建筑物2190个，超过全省平均水平，实现了在全省人口数量最多、建筑物标绘数量最多的目标，提前完成全市人口普查区域划分和建筑物标绘阶段工作。

按照250人或80户左右一个小区、每个小区配备1名普查员，5个小区配备一名普查指导员的标准，全市共选聘普查指导员和普查员2.7万名。他们大多来自村“两委”人员、待业大学生、小区物业管理人员，队伍人员之众多、成分之复杂，加之疫情的特殊形势，组织动员难度之大可想而知。基于此，市人普办改变传统办公方式，通过钉钉视频会议对人口普查前期工作进行部署；第一时间制订疫情防控和人口普查统筹方案，充分利用疫情防控基础资料，重点关注社区、村（居）委会在疫情防控期间对居民的登记排查工作方法，收集保存好本次排查的数据资料，为之后人口普查数据对比工作打好“前战”。

非常战士，非常奉献

每天上班时倒上一杯水，却常常是临下班了杯盖都没拧开过；中午来不及回家吃饭休息，就在楼下简单吃个加班便餐，再趴在办公桌上小憩一会；加班到晚上10点几乎是“家常便饭”。甚至有一天，十几位同志从早到晚忙到夜里12点，要回家时发现大门已锁，门卫已经休息……

面对繁重的人口普查任务，人普办的同志废寝忘食不说苦、披星戴月不言累。

去年11月1日零时，人口普查登记工作正式启动。11月1日至15日是短表的完成时间，之后是短表对比复查和抽取10%的居民填写长表工作同时进行。在登记期间，市人普办人员深入基层，一方面指导工作，一方面检查填报效果，一方面督查进度。将近1个月的时间里，因为大多数被调查对象白天外出上班，只有晚上在家，市人普办人员和普查员的入户登记工作，每天都在晚上10点左右才结束。回到单位后，他们还要汇总当天的调查结果，到平台检查各县（市、区）的工作进度，并通报各县（市、区）完成情况，每天都工作到深夜。这样下来，经历绘图、摸底、短表、长表等流程，一位居民被访问的次数在4次以上。其中，短表住户项目7个、人口项目12个，长表住户项目19个、人口项目29个。

那段时间，最让普查员“夜不能寐”的，是短表比对复查。因为短表登记结果统计出来后，我市居民户籍地与居住地不匹配的人数竟有近20万条。普查员只好加班加点，先在户籍地、再到居住地反复比对核查。

“在核查过程中，要不就是电话打不通，要不就是好不容易接通电话，说不是本人，要不就是已经接听了多次人口普查的查询电话，说他都抑郁了，这其中有太多意想不到的情况。”市人普办主任、市统计局副局长王涑波说，“没日没夜忙活近20天，到去年12月5日才结束短表的比对核查工作。”

“第七次全国人口普查工作，可以说是市统计局2020的全年中心工作。”市统计局党组书记、局长王平安说，“回望过去的一年，有很多事令人难以忘记。”

——人们难以忘记，去年8月，市人普办全体人员多次深入盐湖区、万荣县督查指导人口普查综合市级试点工作情况，头顶炎炎烈日，深入试点区域，对试点小区进行现场踩点摸排。

——人们难以忘记，去年七八月份，在普查区域划分及绘图阶段，人普办的同志加班加点对村级及以上区域名称、地址代码和建筑物标绘进行核实，汗流浃背也全然不顾。

——人们难以忘记，去年9月开始，全面摸底阶段，面对一些住户对调查工作不热心、不配合的情况，工作人员三番五次、不厌其烦，动之以情、晓之以理，甚至半夜登门，采集到最真实的一手调查数据。

——人们难以忘记，去年12月中旬至今，人普办的同志心无旁骛，在浩如烟海的数字海洋里埋头苦干，对长表数据中18岁至65岁共近29万人的行业、职业进行人工归类、编码，便于上传国家人口数据库。

……

艰难困苦，玉汝于成；筚路蓝缕，初战告捷。目前，我市第七次全国人口普查主要工作已经进入数据验收阶段，这标志着我市“七人普”登记阶段主要工作即将收官，进入普查数据汇总、评估、发布和开发阶段。

非常之年的非常大考，“完胜”已指日可待！