我市农村产权交易工作成效初显

■记者 范 娜

农民长期在外务工，想把家里的耕地流转出去，在哪里才能合法、公平、放心地交易？

农村集体资源沉睡多年，如何才能唤醒这些资源，把它们变成资产，实现农村资产资源的资本化运营？

农村新型经营主体如何依托农村产权流转交易市场高效运转、发展壮大？

随着农村改革不断深化和农村劳动力的持续转移，现有的农村资产资源经营方式和管理模式已不适应城镇化和农业现代化发展的客观要求。

如何通过市场化手段激活各类发展要素，引导社会资本和种植大户、专业合作社等发展农业适度规模经营，如何进一步规范农村集体“三资”管理已成为迫切需要解决的问题。

近年来，运城市农村经济事务中心以确保“有序推进、依法依规、群众满意、责任落实、统筹兼顾”为原则，扎实推进农村产权流转交易市场建设工作，制定出台了符合实际交易需求的农村产权流转交易规则，不断完善和加强制度建设和政策引导，全市农村产权流转交易市场建设逐渐成熟，农村产权流转交易市场体系建设成效初显。

全市农经工作者在盐湖区龙居镇观摩农村产权流转交易工作。 记者 范娜 摄

搭建平台 规范运作

在农村产权流转交易市场建设中，盐湖区走在了全省的前列，作为全省农村产权流转交易市场建设的典型之一，经常有全国各地的同行前来参观考察。

2013年10月，盐湖区在全省率先挂牌成立了盐湖区农村产权交易服务平台，积极开展以农村土地经营权为主的农村各类产权流转交易，通过科学确权、规范交易、严格见证等一体化服务，实现农村资产资源的资本化运营，使沉睡资源变成活资产，为农民实现以土地经营权为主的财产性收入提供了交易空间，为集体产权合理流动提供了实现价值的公开平台。

“我们的主要做法是搭建平台，规范运作，构建农村产权交易服务新体系，推动农村生产要素自由流动。”盐湖区农经中心主任何文龙介绍，盐湖区政府投入资金，依法建立了盐湖区农村产权交易服务中心有限公司（以下简称农交中心），属于国有独资企业。

农交中心设立在盐湖区政务服务大厅，该中心设置了3个服务窗口和农村产权交易网站用于开展日常业务工作。同时，在该区20个乡（镇、办）设立了农村产权交易中心服务窗口，在233个村设立了相应的农村产权交易服务网点。

目前，盐湖区已建起了区乡村三级农村产权交易服务体系，为交易双方提供了多层次服务。

截至今年11月底，盐湖区共完成农村各类产权交易项目4263宗，交易金额5.79亿元。其中，产权交易类2568宗，交易金额1.4亿元；农村工程建设项目招标1428宗，交易金额4亿元；其他类267宗，交易金额0.39亿元。

此外，盐湖区还通过整合窗口，优化农村产权交易服务功能；出台政策，支持农村产权交易健康发展；创建新模式，严格规范农村产权交易运营；拓展新业务，发挥农村产权交易服务作用等措施，强化了政府的服务功能，发挥了市场决定性作用，促使产权交易实现了规范化运作，减少了矛盾纠纷，维护了社会和谐稳定。同时也使社会资本、劳动力、土地等生产要素实现了再分配，进一步提高了生产效率，在推动经济社会发展等方面取得了良好的社会效果。

加快建设规范的农村产权流转交易市场，有利于引导各类农村产权公开公正有序地流转交易，促进农村资源要素有效配置和利用。

我市农村产权流转交易市场体系建设已取得了初步成效，截至目前，全市建立县（市、区）级农村产权流转交易大厅13个，成立乡（镇、办）级农村产权流转交易市场149个、设立村级信息收集点2172个，基本实现了农村产权交易服务平台在全市范围全覆盖，具备了加快产权流转交易的基础条件。

以“人”为本 加强培训

顶层设计到位后，“人”成为最关键因素。

芮城县在建好农村产权流转交易市场平台、高位谋划的基础上，更加注重夯实农经队伍。

2016年，芮城县以农村承包地确权登记颁证工作为契机，构建了县乡村三级农村产权交易服务体系，秉持“引导、规范、标准、务实、便民、高效”的工作理念，以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以保障农民和农村集体经济组织的合法权益为核心，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，有效带动了农村土地流转，推动了农村新型经营主体发展壮大，推进了农村产权和生产要素有序交易，提升了农村集体资产资源价值，实现了村集体经济组织增收、村民致富、农业新型经营主体壮大的多赢。

“机构改革后，基层乡镇农经部门承担着落实农村土地制度改革的任务、落实农村集体产权制度改革任务、推进乡村治理体系建设、建立健全新型农业经营体系、依法规范农村资源要素管理及法律法规授权的和党委政府交办的其他职责任务。但基层农经力量普遍薄弱是不争的事实，工作经常顾此失彼，被动应付，更谈不上在工作中开拓创新，有效作为。因此，在农村产权流转交易市场建立之初，芮城县委、县政府就高度重视乡镇农村经营管理体系和队伍建设。”芮城县农经中心主任魏国艳说。

芮城县委每年都会通过高学历人才引进计划和公开招录的方式，为县乡两级补充财会专业的大专院校毕业生。近5年，县、乡共招录财会专业本科及以上学历毕业生28人，其中研究生学历4人，极大地提高了农经队伍的整体素质。

“为充实基层农经工作队伍，并做好农村经济工作，我们想尽了一切办法。”魏国艳介绍，在2019年乡镇机构改革中，各乡镇农经机构得以保留并单独设置挂牌，芮城县把原乡镇财政所人员全部划转到农经站基层，农经队伍得到了极大的充实。

对于乡镇农村经营管理工作人员，芮城县农经中心建立了“引得进、留得住、用得好”的良性机制和注重工作绩效的晋升激励制度，增强其守基层、爱岗位、乐奉献的信念和责任感，建立以注重实绩为导向的晋升激励制度。

近两年，各乡镇先后有5名农经人员得到提拔和重用，充分调动了大家从事农村经营管理服务的积极性和主动性。

同时，芮城县注重对乡镇农经人员、村组主干及财务人员进行业务培训，每年雷打不动，切实提高了基层农经管理体系服务农村、服务农业、服务农民的能力，为做好农村产权流转交易市场建设提供了坚强的人力保障，促进农村各类产权要素自由流动和优化配置，真正释放农村产权制度改革的红利。

而在全市，更是组织召开了县乡村三级相关人员参加的“农村集体‘三资’管理制度化、规范化建设培训班”。

目前，已培训“两委”干部、村会计等人员2000余人次，县（市、区）之间交流学习90余次，受理各地电话咨询4000余人次，出动宣传车170余次，向农户发放宣传资料5万余份，悬挂横幅50余条，在社会各界较好地普及了农村产权交易的相关知识，吸引了更多的农民群众和经营主体自觉入场流转交易。

完善体系 提升服务

临猗县作为全市唯一的农村集体产权制度改革省级试点县，其产权制度改革工作有效激活了农村各类生产要素潜能，增强了村级集体经济的发展活力。

临猗县农经中心主任畅丽娟表示，临猗县根据国务院、省、市文件精神要求，围绕实现归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，结合临猗县实际情况，出台了《关于成立临猗县农村产权流转交易监督管理委员会的通知》《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》，进一步明确了指导思想、目标任务和工作重点。

在农村产权流转交易市场建设中，临猗县为交易主体（主要为农户、农民合作社、农村集体经济组织、涉农企业和其他投资者）提供的服务方式和服务内容都发生了很大变化。服务内容由原来的单一行政管理服务转变为现在的全方位服务，服务方式由原来的被动服务转变为现在的主动服务。

同时，临猗县农经中心还组织县、乡相关负责同志到山东农村产权交易中心进行学习观摩，并多次到盐湖产权交易中心学习交流讨论，学习同行的先进经验和理念。通过学习，大家开阔了视野，明确了方向，厘清了思路，弄懂了工作的重点和难点，为临猗县建设高标准的农村产权交易市场打下了坚实基础。

“今年，临猗县的产权交易市场建设取得了很大进展。我们升级改造建立了200平方米的高标准产权交易中心，设有交易大厅、竞标室、评标室、洽谈室、档案室等功能区，配备了电脑、LED显示屏、投影仪等办公设施，为产权交易市场的运行提供了基本保障。”畅丽娟高兴地说。

下一步，临猗县农村产权交易中心将加快制度建设、完善制度体系；规范交易程序、严格组织交易；提升服务水平、提高服务效能；健全产权体系、畅通网络系统；引入中介机构、实行诚信评价；加强市场监督、实行严格考核。

畅丽娟介绍说，临猗县将积极探索推进农村产权流转交易市场健康发展，激发农村潜能，助力乡村振兴。

“我们还充分利用行政资源和全国试点的优越条件，积极开展农村土地经营权抵押贷款登记等新业务，提供免费交易配套服务，不断提高农民和投资者进场交易的积极性。”市农经中心主任薛璇表示，产权流转交易是深化农村改革、促进农业农村经济高质量发展的核心环节。建立健全县乡两级农村产权流转交易市场，意义重大、使命光荣，市农经中心要不断推动我市农村产权流转交易市场建设取得新的成效，为全面推进农业高质量发展，推进乡村振兴战略实施，打造现代农业强市作出应有的贡献！