推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

■鲍 瑞

作为一名乡镇扶贫干部，我结合自己在脱贫攻坚和基层工作的所见所闻，浅谈个人对巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的一些思考。

一、脱贫之后需要引起重视的问题

从农村的实际情况来看，巩固脱贫攻坚成果，还有几个短板需要补齐。

1.少数贫困群众虽然解决了“两不愁三保障”突出问题，实现了脱贫，但支出较大。

2.为期三年的小额信贷政策即将结束，转移性收入面临减弱的风险，产业基础比较薄弱，风险防控能力较低，存在一定的致贫风险，产业发展还需要相应金融政策的扶持。

3.农村贫困人口大多是因病因残引起的贫困，存在劳动能力完全丧失和看病支出进一步提高的风险，如果医疗扶贫政策收紧，将面临再次因病返贫。

4.农村还有一批年龄偏高、缺乏劳动能力等特殊贫困群体，虽然享受了特困或低保，收入超过了脱贫线，但是自理能力不足，而农村日间照料中心运行困难，缺乏养老产业，存在养老难的问题。

5.一些农村危房改造时间较早，质量不高，部分现有安全住房的脱贫户存在住房可能再次变为危房的问题。

二、如何巩固来之不易的脱贫攻坚成果

一是在过渡期保持扶贫政策稳定。过渡期内，继续严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，产业、健康、金融、社会保障等主要扶贫政策不能急刹车，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强大数据监测，提前采取针对性的帮扶措施。

二是狠抓技能培训促就业。深入实施全民技能提升工程，做好贫困劳动力精准培训、考核评价、发放证书、安置就业一条龙服务。同时探索打造本地特色培训品牌，让这些特色走出去，如新绛火锅、平陆油泼面等，带动贫困户就业创业。

三是因地制宜发展特色产业。以发展乡村特色产业为抓手，走农业产业扶贫道路，塑造地方特产品牌形象，建立更加稳定的利益联结机制，激活贫困户的内生发展动力，实现由“输血”救济到“造血”自救，让农业产业扶贫行稳致远。

四是持续强化健康和教育扶贫政策。加强村级卫生室和村医队伍建设，继续实施建档立卡人口的城乡基本医疗保险缴费补助措施。逐步做到全体群众体检全覆盖，结合体检报告引导每户人家改变饮食习惯，有效预防慢性病、心血管病等疾病的发生。增加对贫困子女上学的教育补助，完善控辍保学长效机制，大力发展职业教育，阻断贫困代际传递。

五是对建档立卡贫困户的住房质量进行动态监测。对于发现新出现的住房安全隐患，通过维修、重建、租赁等方式，解决这些农户的住房安全问题。

六是认真总结脱贫攻坚的好做法和成功经验，把行之有效的扶贫政策措施全面推广并进行延伸。国家扶贫开发信息系统数据的完善，为脱贫攻坚提供了精准的大数据支撑。希望这个大数据能够进一步延伸，与人社、民政等各个部门的数据平台整合，建设成一个民生大数据平台，打破数据孤岛，解决多头报表、重复报表、一直填表的怪圈。

三、如何推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

推进脱贫攻坚和实施乡村振兴战略，是补齐全面建成小康社会短板、解决发展不平衡不充分矛盾的重要途径，关键是要解决好“人、钱、地”三个问题。

一是要选好人用好人留住人。笔者在基层感受最深的就是，镇村干部如果担当负责，头雁展翅群雁飞，那么该镇发展就会积极向好，和谐稳定。所以选好用好镇村干部是最关键的一环。

一组数据可以看出现存的问题：我省年龄在56岁以上的村党组织书记占到36.5%，44.9%的村党组织书记连任3届以上，高中以下学历的村党组织书记占到84.9%。村党组织书记队伍结构老化，能力欠缺。镇干部也同样存在年龄老化，流动性低，积极性不足的问题。因此优化治理结构，加强各级党政班子建设，构建更加科学有效的激励机制，激发干部干事创业的动力是乡村振兴的关键。我省目前实施的机关和事业单位人员到村内担任村党支部书记就是一个有效的办法。

二是要发展好乡村产业。脱贫攻坚，产业扶贫是重点；乡村振兴，产业兴旺是重点。因此，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，重点要做好产业衔接，努力把帮助贫困人口稳定就业、增加收入的扶贫产业做强做大，促进扶贫产业升级和乡村产业兴旺。村集体收入增加了，才能在生态环境、乡村治理、公共服务、人才文化等方面全面发力。

笔者曾在浙江省绍兴市柯桥区挂职，当地的贫困村标准是村集体收入低于50万元。但在我市，村集体收入超过10万元的村都不多。因此要以功成不必在我，功成必定有我的精神境界大力打造可持续的农业产业发展模式，走产业化、规模化、品牌化道路，形成从生产端到销售端的全链条产业发展模式，实现产业长远兴旺。习近平总书记曾经点赞的“小木耳”和“小黄花”两个“大产业”，都是紧密围绕本地特色的农产品，从种植、加工、销售等环节着手，建立起全产业链，塑造了地方特产品牌形象，大大增加了产品附加值。

推动产业落地生根，无论是搞种养殖业，还是农产品加工业、兴办扶贫工厂都必须配套相应的资金和科学技术，建立符合现代市场体系的标准化产业流程。要出台政策大力支持科技下乡，鼓励科研院校开展技术扶贫。要加强技术培训工作，为贫困户培训特色手工技术、电商开店、直播技巧等职业技能，由此拓宽贫困户的创业就业范围。此外，还要通过教育扶贫，设置大中专涉农专业，让享受雨露计划的贫困学生学有所成，培养出一批新型职业农民，带动更多群众增收致富。

三是要推动基础设施和公共服务下乡。脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，要以提升人居环境、基础设施和公共服务质量为动力引擎。目前，与广大农民群众的殷切期盼和全面建成小康社会的要求相比，农村基础设施建设和公共服务发展仍然存在短板和不足，比如排水难、缺少污水处理厂，缺乏公共养老服务、厕所卫生差等等。要继续扎实推进农村“厕所革命”，深入开展村庄清洁行动，统筹推进农村生活垃圾污水治理，精准解决农村“行路难”“排水难”“养老难”等问题，解决民生堵点痛点，做好民心工程。

四是要规划好发展土地。建设用地方面，要充分发挥农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度，运用好农村承包地确权登记颁证成果，通过转包、出租、互换、转让及入股等方式促进农村土地资源优化配置，盘活建设用地，向新型农业经营主体流转土地经营权，实现土地集中，用于支持乡村新产业新业态发展。集体土地方面，要加快农村宅基地“三权分置”确权登记颁证工作，摸清集体建设用地存量，统筹做好镇乡村建设规划，完善宅基地审批方式，避免规划浪费。

 （作者单位：新绛县三泉镇政府）