临猗县发展壮大农村集体经济于变局中开新局

发展壮大农村集体经济，一直是“三农”工作的难点之一。为了攻克这一难题，临猗县按照中央、省、市决策部署，紧紧抓住农村集体产权制度改革试点县的有利契机，坚持以点带面，梯次推进，顺利完成了试点工作任务。在此基础上，积极主动作为，不断探索创新，持续深化产权制度改革，在壮大集体经济的征途上砥砺前行，率先蹚出新的路径，呈现出遍地开花、蓬勃发展的崭新格局。

紧扣重点 有序推进

作为运城市唯一的省级农村集体产权制度改革试点县，临猗县于2019年8月举行仪式，为首批17个试点村颁发了集体经济组织登记证书，使其拥有了合法进入市场的“身份证”，由此拉开了发展农村集体经济的帷幕。

发展壮大集体经济，重点在于产权改革。临猗县委、县政府始终把产权制度改革作为实施乡村振兴战略的重要抓手，强化顶层设计，确保有序推进。县乡村三级层层成立改革领导小组，压实主体责任，明确目标任务，严把重点环节，精心组织实施，先后制订出台了《学习推广薛公经验，壮大村级集体经济实施方案》等16个指导性文件，形成了县级统筹、乡级组织、村级实施的工作格局。

随后，采取多渠道、全方位、接地气的宣传方式，先后拍摄《众人拾柴火焰高》《承包风波》等专题宣传片和抖音微电影，通过电视、报纸、公开信等渠道，广泛宣传发动，营造舆论氛围，确保各项政策入脑入心，引导广大群众支持、参与和监督改革。同时，聘请省市专家举办专题讲座，组织乡村主干和业务骨干赴太原杏花岭区、孝义市等国家级试点单位观摩学习，进一步开阔视野，增强改革落地的决心和信心。紧接着，在全县择优确定了试点村，率先迈出改革步伐，总结经验，辐射带动，为顺利推进改革奠定了坚实基础。

瞄准难点 积极破解

深化产权制度改革，关键在于攻克难点。临猗县始终坚持问题导向，摸着石头过河，梳理出产权改革的“三大难题”，通过对症下药，逐一进行破解。

一是破解资产移交难题。在对全县各村现有“三资”情况进行摸底、核实、登记，做到底数清、账目明的基础上，建立台账，上榜公示，接受群众监督。为切实加强集体资产管理，在全省率先出台了《临猗县财政拨款及其他资金在农村形成的资产向集体经济组织移交暂行管理办法》，有效防止了集体资产流失。

二是破解合同混乱难题。该县出台了《关于清理和规范农村集体经济合同的通知》，由清产核资组进行集中摸底、审查、规范和完善，对有承包合同但履行不及时、合同到期未续约仍继续占有集体资产、无承包合同侵占集体资产的不同情况，分别按市场价格和侵占年限，清算出应付款数，要求如数追回。特别是疫情防控形势持续向好后，此项工作迅速恢复，进度不断加快。截至6月底，全县共清理农村集体经济合同33598份，规范完善28358份，为集体挽回经济损失910万元。

三是破解农经队伍建设难题。县财政列支140万元，聘请55名财会人员，成立了14个乡镇会计服务中心，为农村账务规范化管理提供服务，实现了乡镇农经中心与会计委托代理中心的分离运行，为产权制度改革顺利实施提供了强力技术保障。

直面焦点 创新管理

各村建立和健全了股份经济合作社管理办法，在资金使用、收益分配等权属方面，进一步明确股份经济合作社与村委会权利和义务，积极探索政经分离管理模式，强化合作社理事会和监事会的管理监督职能。

完善的合作社工作制度，确保一切按章程办事，一切依制度行事，一切对股民负责，力求公开透明、规范高效，推动集体资金、资产、资源优化配置，创造更大效益，增强经济实力。同时，突出科学管理，建立村级集体经济组织“三资”+银农管理系统，融合经济合同管理、“三资”监控与数据分析，具备实时监控、远程查询、在线分析与统计等功能，使农村集体资产交易行为不断趋于规范化、智能化。

着眼多点 精准发力

按照“一年集中突破、两年整体推进、三年巩固提升”的总体思路，多点发力，精准施策，助推集体经济高质量转型发展。

一是金融助力。充分运用农村集体经济组织登记颁证后的法人身份，探索金融与农村经济转型升级的深度融合，积极推动农村集体经济组织与金融机构合作，为发展集体经济提供资金支持。二是财政支持。向上级财政争取到1125万元的发展集体经济扶持资金，县级配套125万元，对25个行政村提供了资金支持。三是资源盘活。筹建和启动农村产权交易中心，制定了农户承包土地经营权、林权、“四荒”地使用权、农村集体经营性资产、小型水利设施使用权、农业类知识产权、农村建设项目招投标等交易流程和规则，开发了临猗县农村产权交易平台专属网站，建设专门的网络信息传输系统和线上交易系统，为农户、新型农业经营主体和农村集体经济组织流转交易产权提供了更多便利，有效盘活了农村资源。

彰显亮点 初见成效

农村集体产权制度改革的不断深化，有效推动了集体经济持续发展。实践中亮点频现，并初步显示出良好成效：

首先，农村家底清了。目前，临猗县农村集体产权制度改革工作基本结束，得到了省、市验收组的高度评价和充分肯定。全县共向村级集体经济组织移交资产2437万元，核实村集体资产10.41亿元、经营性资产3999.8万元、集体土地总面积170.61万亩，认定农村集体经济组织成员50.27万人。角杯乡上豆氏村通过清产核资清理出377亩机动地，村集体收入增加到上百万元。长期以来农村集体“三资”家底不清、权属不明，导致农村矛盾频发的问题得到彻底解决。

其次，经营主体明了。通过改革，全县成立股份经济联合社360个、股份经济合作社2110个，形成了村级党组织统领，村民委员会、经济合作社各司其职的农村基层治理体系，农民变成了股东，主人翁意识明显增强。

再次，集体经济活了。资产资源是发展农村集体经济的物质基础。临猗县坚持因地制宜，因村而宜，资产经营型、资源开发型、产业带动型、股份合作型、集体经营与土地托管相结合等发展模式应运而生，彰显出较强的竞争力和生命力。2019年全县村级集体经济年收入达到1.3亿元，其中5万元以上44个，10万元以上的村301个。今年虽受疫情影响，但仍有望取得较好的经济效益。

先行一步赢先机，早胜一局胜全局。临猗农经人决心在省、市、县的坚强领导下，在高质量发展农村集体经济的进程中，迈出更加坚实的新步伐，开创更加辉煌的新局面！