更精更准，应“复”尽“复”

2月29日，在运城机场航站楼扩建工程施工现场，工人正在加紧施工作业。运城机场扩建工程的施工单位运城建工集团，项目部一班人在抓好疫情防控的同时，抓质量赶进度，确保新建的2.7万平方米国际航站楼工程如期完工，工程完工后该机场将升级为4E级国际机场。 特约摄影 姜 桦 吕向前 摄

2月27日，市委书记、市新冠肺炎疫情防控工作指挥部（下简称市疫情防控指挥部）总指挥丁小强，在主持召开市委第二十次专题会议暨市疫情防控工作指挥部会议时强调，要紧盯疫情防控不放松，紧盯经济社会发展目标抓落实。

两个“紧盯”，规划了我市今后一段时间的主要任务和工作目标。而要实现经济社会发展，首要一步就是要实现我市企业的“复工复产”——在保障疫情防控的前提下，全市企业应复工尽复工，应复产尽复产。

一声号令，一场以“精准”为特征，以应“复”尽“复”为目标的新战场，在河东大地全面铺开。

谁帮扶？

纾难解困精准对接

2月28日，在华兆东南绿建公司的车间里，工作人员超过了90人，尽管离满额还有一定的距离，但这已经是公司正月十八复工之后的最多人数了。

公司一位负责人说：“这次疫情给公司带来了影响，至今一些家在外省的工人不能按时报到，好在这段时间包联领导经常前来调研，了解公司面临的问题，商量着怎么更好地解决。但公司今年扩大产能的计划仍然不变，我们有信心达成目标。”

为了精准解决特殊时期企业在疫情防控和复工复产中面临的问题，我市已经推出了新的制度性安排。

2月25日，运城市人民政府办公室发布《关于开展“千人千企”精准帮扶活动的通知》，要求“进一步转变工作作风，主动靠前服务，提升服务效率，坚决做好全市疫情防控和复工复产工作，努力实现一季度全市经济平稳开局”。

该项活动将按照统一组织、上下联动、分级负责、精准帮扶的原则，对全市“四上企业”（规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业）及小升规培育企业5个类别及部分重点项目约1000余户企业及项目，由市直有关部门（服务指导组），各县（市、区）、运城开发区（入企服务人员）抽调约1000名机关干部开展精准帮扶活动，确保各类企业应复产尽复产，各类工地应复工尽复工。

此次享受“千人千企”精准帮扶的企业及项目共有1000多个，基本上就是运城经济的主力军及市域发展的“大盘”。其中，包括规模以上企业406家，商业领域企业108家，交通运输行业企业3家，建筑领域146家（其中行业规模较大企业13家、较大在建项目133个），能源领域42家（其中能源企业28家、能源行业项目14个），农业领域企业262家，市场监管企业54家，“小升规”重点培育企业152家。

为了帮扶好这些“大盘”，我市抽调由各行业管理部门主要负责人带队、业务科室负责人组成服务指导组；各县（市、区）、运城开发区再抽调干部进行编组，每组2－3人，对应本地2－3个企业或项目，确保所有的帮扶企业及项目，每个都有明确的部门、明确的科室、明确的责任人，每个都有专人对接、专人上门、专人分析。

入企小组进入企业之后，除了指导帮助企业做好复工复产各项疫情防控工作外，还要掌握企业存在的突出问题，了解遇到的难题和障碍，特别是企业在用工、市场、原料、资金、物流等方面遇到的困难和问题。

对于梳理到的问题，要求实行“13710”工作制度限时办结：“1”即对一般简单问题当天研究部署，做到一般性问题不过夜；“3”即对有一定难度的问题3天内反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。

据了解，目前“千人千企”精准帮扶活动已经全面启动，全市286组1000余名干部开始开展入企服务。

帮什么？

生产要素精准保障

在疫情防控的关键时段，临猗县兵娟制衣有限公司成功转产医用防护服，为我市甚至全国的疫情防控作出了贡献。但很多人不清楚，在成功转产的背后，有着各级各部门对其各种生产要素的精准保障：

没有达标的生产车间，帮助协调与别的企业达成合作；企业自购原材料面临困难，向省工信厅汇报尽力解决；正常生产后，税务部门主动对接，开辟绿色通道，落实各项优惠政策……

特殊时期，甚至企业在签订了合同但对方不能及时发货的时候，市工信部门也会“该出手时就出手”。

山西恒昌荣医疗器械有限公司决定转产口罩，并与广东省惠州市一家公司签订了口罩生产设备的购买合同。到了交货截止日期，对方仍未发货，市工信局向惠州市工信局发去公函，恳请对方“协助早日发货，确保设备及时供给”。

其实，在工信部门的工作中，早已超出了生产疫情防控物资企业的范围，对于一些需要保障的企业，他们频频“出手”。

今年以来，受新冠肺炎疫情影响，我市部分工业企业资金紧张，直接影响和制约了企业的正常生产和运营。为了帮助解决融资难题，推动工业企业开足马力生产，保障生产生活物资供应，根据市政府要求，工信部门对全市工业企业的融资需求情况进行了认真摸底，梳理出了面临融资难题的56家工业企业的具体情况。

在市工信局向市金融办所发的《关于协调解决我市部分工业企业融资需求的函》后，附着一份《运城市工业企业融资需求表》，表中有关企业名称、融资需求、资金用途、联系方式等详细清晰。从表中看，企业资金用途多为生产流动资金、购买原材料、流贷、经营周转资金和产能扩大，资金需求量最少的100万元，最多的2亿元。

这种“推荐”，不仅对于急需资金的企业很重要，对于资金的供给方、银行，也很重要。在资金的供求链条上，双方的成功“牵手”其实都需要投入一定的成本。主管部门的“推荐”，在给企业雪中送炭的同时，也给银行减轻了成本。

以农业银行运城分行为例，面对疫情，该行启动快速通道、简化信贷流程，先后为山西焦煤运城盐化集团有限责任公司、山西晋龙集团饲料有限公司、亚宝药业集团有限公司、闻喜牧原牧业有限公司、际华3534制衣有限公司发放近2亿元贷款。除此之外，该行还与市工信局联系，了解防控应急物资生产企业信贷资金需求后，通过线上业务的方式支持了3个医疗器械类和药材类小微企业贷款246.4万元。

我市还积极贯彻落实国家、省、市在财税、金融支持、稳定职工队伍、减轻企业负担、优化政务服务等方面的各项支持政策，帮助企业解决物流运输、防护用品保障、资金需求等方面的困难——

为兵娟制衣转产申请扶持资金1000万元，为大运汽车申请银行低息贷款，为五龙镁业、凯通印染等5家企业的融资作展期处理，为企业协调解决防护口罩5万余个，协调市属国有企业为承租的中小企业减免房租……一批批企业，正享受着政策的红利。

作为能够影响市场行为的“看得见的手”，我们的行政资源和政策扶持，自然都会有一定的社会成本。如何将其效力发挥到最大，真正起到“放大器”和“风向标”的作用，首要的，就是精准识别帮扶对象，然后精准操作如何帮扶。谁在这方面做得更到位，谁的社会成本就更小，在同等公共成本投入的情况下回报就会越大。

怎么帮？

规则前置精准操作

2月10日，市疫情防控指挥部正式成立了企业复工专项组，专门负责企业的复工复产工作。以此为信号，标志着我市企业的复工复产从疫情防控的应急举措，走向经济秩序的全面恢复。

专项组成员单位包括工信、商务、农业农村、住建、能源、交通、文旅、市场监管、小企业发展促进、卫健等部门，几乎囊括了所有和企业打交道的行政部门。按照要求，各成员单位须结合职责范围内企业的实际情况，制定本部门、本系统复工复产具体措施，一企一策，在疫情防控到位的前提下，精细、稳妥、有序推进企业做好复工复产工作。要求之细，甚至会明确到具体时间：“每天下午6:00前，各部门须将企业复工复产进展情况报专项组办公室”。

同日，企业复工专项组向各企业法人代表（企业负责人）发出《企业告知书》：“自2月10日（正月十七）起，我市将按照‘企业自查、向属地申报、现场勘验’的程序，有序组织企业复工复产”。

《告知书》明确要求企业在疫情防控中做好组织机构、职责分工、疫情防控措施等内容，做到“四类人员”暂不召回，同时要求做到防控工作方案、人员信息采集、防控物资、厂区消毒、食宿管理、人员防护“六个到位”。

符合复工复产条件的企业，提出书面申请，提交复工复产审批表、防控工作方案、人员排查表、承诺书等相关材料，由各县（市、区）、运城开发区确定牵头单位，组织现场勘验后，符合复工复产要求的，报企业复工专项组审核后，下发复工复产通知书后即可复工复产。

《告知书》发布的第二天，为解决企业复工复产存在的问题，市疫情防控指挥部又明令通知，要求各县（市、区）、运城开发区树立全市一盘棋思想，服从大局，互相协作，积极配合，既要严之又严做好疫情防控工作，又要创造条件推进企业复工复产。

人员流动上，出台的规定更加简化和明确。在车辆通行上，明确要求各县（市、区）开具的绿色通行证，在运城市域范围内有效，确保企业原辅材料、产品运输车辆顺利通行。对市域外物流运输，由市交通运输局协调对接。对涉及企业的省外物流运输，交通管理部门要加强上下对接，积极协调。

一系列要求与举措，逐渐将疫情防控一级响应之下的应急状态，逐渐向正常经济运行秩序回归，在疫情防控的同时，推动人力、物力、运力等生产要素更有秩序、更低成本的流动。

另外，我市在复工复产工作中，还明确表示鼓励产业链上下游企业的同步复产。

2月15日，大禹生物正式复工复产，至今已经生产各类饲料添加剂400余吨，产值2000余万元；共发出发酵中药、“天天加”等系列产品700余吨，一定程度上满足了养殖业需求。大禹生物的复产，不仅为下游养殖户的复产提供了条件，还实现了与上游产业的互动互促，购买了玉米、中药材等产品。

从工信部门获得消息，“截止到2月28日，全市规模以上工业企业复工复产企业达到475家，恢复到正常水平”。