农业托管，能否“托”起现代农业？

提起原来的粮食种植，老一辈人总会讲：龙口抢食，黑水汗流，简直要脱一层皮……

如今，还是讲过这些话的老年人，再到耕种收获，可能只需要伸出满是老茧的指头在手机屏幕上戳戳点点，就会有人在他们地里忙活作业了。

种植方式的变化，源于我市农业生产托管服务项目试点的成果。试点3年，着眼微观者会关注从“黑水汗流”到“微信种地”的直观体验变化，侧重宏观者则会探究这种农业托管，能否真正“托”起现代农业的一片天。

连日来，记者前往试点县万荣、垣曲采访，了解农业生产托管这一关乎我国农业未来的新模式，在我市不同区域试点落地的回响。

在共赢中前进

作为全国外加剂产业的重镇，万荣县荣河镇的粮食种植一直处于尴尬位置。相比于外加剂产业的盈利水平，农业种植较低的利润水平，无法吸引年轻村民甚至是中年村民的留守。当绝大多数的适龄劳动力离开土地外出务工，留下的土地谁来种、怎么种成了一个无法回避的社会问题。

令人欣喜的是，这个问题在2017年有了新的解题思路。

当年，国家下拨补助资金430万元，我市率先在万荣县开展农业生产托管项目试点工作。作为全市第一个试点县，万荣县又将荣河镇定为了重点。

农业种植有了专业的农机合作社来承担，政策又有补贴，很快善政就有了善果，实现了三方共赢：农民有了帮手，得了实惠；农业有了动力，土地增产；农机合作社有了舞台，得了发展。

如人所愿，2018年，国家下拨我市的补助资金增加到1050万元，试点范围扩大到万荣县、夏县、垣曲县，补助作物以小麦、玉米为主。其中，万荣县补助资金450万元，完成托管服务补助面积4.5万亩以上；夏县补助资金300万元，完成托管服务补助面积3万亩以上；垣曲县补助资金300万元，完成托管服务补助面积3万亩以上。

2019年，试点范围继续扩大。在2018年3个试点县万荣县、垣曲县、夏县的基础上，又新增了盐湖区、永济市、新绛县、芮城县、绛县、平陆县6个中央试点县和1个市级试点县闻喜县，计划完成托管服务补助面积43万亩以上。

至此，我市农业生产托管服务项目试点实施到第3个年头，全市13个县（市、区）已经涉及10个。

3年过去，再看荣河镇的农业种植，早已不复往日尴尬局面。该镇针对外出务工人员多的实际，成立了“荣河镇农业托管服务中心”，组建了专门面向外出务工人员进行托管服务的“荣河农业生产托管异地服务”微信群，及时发布服务动态。该镇3500亩小麦纳入社会化“全程托管”，农户每亩地只需缴纳260元的服务费，省里补贴100元，就可以“远程遥控”“微信种地”了。据统计，参与小麦“全程托管”服务的农户共有958户，其中外出务工、家中无劳动力的农户占到了90%以上。

农业托管，不但替农户种了地，而且帮农户增了产。

在荣河镇承担从种到收“全程托管”3500亩小麦的，是荣河孝斌农机服务专业合作社。根据该社今年的统计数据，与普通管理模式相比，“全程托管”的小麦明显减少了种子、肥料及劳务投入，亩均减少投资45元。由于推广先进技术集成，实行集约化管理，小麦亩增产85公斤，可增加收入187元。两者统一计算，“全程托管”的小麦，每亩不算国家补贴的100元，实际可节本增收232元，增幅达55.2%。仅这一种植要素的改变，可为农户直接增收81.2万元。

当然，试点的主体——农机合作社——也是受益群体的一部分。

凭借着在农业生产托管服务项目试点中的优异表现，荣河孝斌农机服务专业合作社成功引起了县、市、省级农业农村部门甚至国家农业农村部的关注，各地、各级考察、调研者络绎不绝。有了更大舞台后的合作社，发展进入快车道。如今，该社已有入社农机手社员55户，拥有机具库棚12间，大中型拖拉机47台、谷物联合收割机8台、玉米收获机6台、各类配套农机具百余台，跻身全县规模最大的农机服务合作社之列。

“你在外挣钱，我代你种田；你的地，我来种，管理有我，粮食归你。农业托管不管是对农民、对农业还是对我们合作社，都是一个好政策、好机会！”合作社理事长、荣河镇中里庄村民李孝斌说。

在探索中破局

万荣县里望安吉农机服务专业合作社在承担小麦、玉米半托管的基础上，今年在万荣县首次开展了2000亩的玉米全程托管试点，从玉米田整地、播种+施肥+除草、病虫害统防统治、收获+运输到最终秸秆还田，五个环节全程托管，为农户提供“一站式”服务。农户每亩地除省里补贴的75元外，只需再缴纳185元的服务费就可足不出户在家坐等收粮了。

在合作社见到理事长杜军峰时，这位仅仅33岁的年轻人，刚刚忙完农业托管业务各种申报资料的整理工作。问及困难，憨厚的小伙子直言：“这资料整理太难了，我就不是这块料儿，比在地里干活难多了！”

不怕下地干活，就怕材料、统计、财务、申报等工作。相比于原来的自己开着农机揽活，只要与村民把价格、面积说好干完收钱的模式，做项目试点的合作社农机手特别是理事长，面临着更大的挑战。下地会干活，回家能算账，与人善沟通，当农民真正成为一个职业，专业化肯定会成为这个职业的基本要求。

类似的问题，农业农村部门亦有察觉。在项目实施过程中，由于服务主体人员文化程度较低，业务能力不足，即便进行了培训，但在实际操作过程中，还是存在着资料不明确、不规范等问题，一定程度上阻碍了项目试点工作进度。

但这些，对于万荣县农业农村局副局长林晓光而言，都还是小问题。

“农业托管面临的最大问题，是有实力的托管主体总量比较缺乏，先进的农机具较少，基础设施不健全。”林晓光说，以万荣县实施托管项目的18家农机服务合作社为例，具有玉米烘干设施的只有1家，无人机喷药的只有2家，其他合作社只有常规的农机具设备，像统防统治、粮食烘干、农机场库棚和仓储物流等服务设施配备也不健全，限制了农业生产托管的服务水平。

政府部门期待着通过政策的进一步创新，吸引更多的工商资本下乡，进入农业生产托管领域，提高托管服务能力。而在一线的合作社层面，有的已经开始了微观的探索。

杜军峰正谋划着准备把全乡的3家农机合作社组织起来，建立一个联合社。他说：“大部分合作社都不会把所有农机具配置全的，有的缺这有的缺那，就像我这儿有打捆机，别的合作社没有，如果成立联合社了，就可以在不同的合作社之间调配农机，一方面有利于提高农机的利用效率，另一方面也方便了农户。”

采访中，每到一个地方，无论农户还是农机合作社，对农业托管试点工作几乎都是赞誉有加，问及最大的期盼，更是无一例外地希望扩大试点面积。

目前，限制试点面积的主要原因是上级下拨的补助资金有限，不可能实现全覆盖。当然，从政策推进的意图来看，也不可能全部补贴。总额有限的补贴起到的只会是临时性的利益引导和政策撬动，以此来加快新型种植模式的普及速度，从长远来看，一切都还是要重新回到市场供求的路子上来——合作社通过规模种植降本增效扩大市场份额，农户同时也为自己的方便买一部分单，双方利益共享、成本共担，在新的利益平衡中实现农业的提档升级。

但是，仅就目前短期性的试点工作来看，也必须考虑到具体的不协调因素。比如某些生产环节，因为农民思想上不重视，加上补贴的绝对数额较低，农民积极性不高，造成了某些阶段性托管推进困难。另外，一些部门之间对接不够、协调不力，人为导致了部门藩篱，也影响了农业生产托管这一惠民政策的更好实施，这必须引起足够的重视。

在创新中延伸

根据农业生产托管试点的要求，补贴资金要真正补给为农户提供服务的合作社，但如何确保服务主体保质保量地完成任务，让农户真正享受到政策红利呢？

我们的试点县，有的在遴选阶段就引导实力雄厚、信誉良好、制度健全的服务主体参与，同时抽调农业农村、财政、农机等部门人员组建评审组，遴选确定服务组织。随后，签订乡级、村级和户级三级合同，明确服务面积、服务地块、服务内容、作业时间、质量要求，让农户的合法权益通过“白纸黑字”的合同得到保障。最后，有关部门经过认真验收，确定补贴金额，下拨给服务主体。

在垣曲县，经过与各服务主体讨论协商，最终在参与农业生产托管试点的各合作社农机具上安装GPS定位系统，以GPS显示面积与服务农户具体签字的面积两者比对来确定服务面积。通过安装GPS，有效避免了服务主体与农户因服务面积不一致而产生的矛盾，同时也避免了服务主体虚报作业面积，真正把补贴款用到了实处。

在该县农经中心的系统后台可看到农机具的实时作业情况，以耕作为例，显示为红色轨迹的可能在路上行驶、闲置或是在地头调头，只有作业深度达到标准的才会显示为绿色，其作业面积才会被计入补贴面积。

“有了这个系统，我们复核补贴作业面积时就会非常简单，直接从电脑上调出数据，再和农户与农机手签字的数据核对就行了，这样不仅节省了大量的人力，而且能最大限度保证惠民政策落到实处。”垣曲县农经服务中心主任李飞龙说。

农业生产托管试点，从长远来看，如今的补贴正是为了今后的不补贴。尝到小麦全程托管甜头的荣河镇中里庄村村民，今年复播玉米时，踊跃报名，纷纷要求自费开展玉米的全程托管。最终，在没有一分钱国家补贴资金扶持的情况下，由荣河孝斌农机服务专业合作社实施了1200亩的玉米全程托管。从种子肥料统供、播种+施肥+除草、病虫害统防统治到收获+运输，村民只需每亩缴纳340元至360元的服务费，就可以在家坐等收粮了。

从阶段托管到全程托管，从政策补贴到市场运作，运城市各个试点县的农业托管服务工作逐渐深入。而一个更大的好消息是，我市的农业生产托管服务，正从纯粮食种植向经济林管理延伸。

万荣已经启动了果树的托管服务试点，一些农机合作社已经开始了相关探索。垣曲县，正将下一步的试点重点，聚焦在该县的主导产业、30万亩核桃经济林上。

向亩产效益更高的经济林产业转移，而且还是苹果、核桃这样不同县域的主导产业，这不仅体现着人们对农业生产托管服务更高的接受度与更大的期盼，还充分彰显了农业生产托管在不改变土地所有权的前提下实施规模化、集约化作业，最终从各家各户的小农业向连片作业、统一经营的大农业转变的强大生命力。