优势传统产业如何焕发新活力

■运城市人民政府发展研究中心课题组

“群星灿烂”育苗计划，是推动运城经济转型发展的重要切入点，是建设大运城的重要抓手，“传统抓转型”是“群星灿烂”计划的重要内容。我市优势传统产业如何在新的产业嬗变背景下实现转型升级，是各级政府和企业必须共同发力、认真研究并加以解决的课题。运城市政府发展研究中心课题组对闻喜县和祁县共有的优势传统产业——玻璃器皿，进行了比较研究，以期对我市具有优势传统产业的中小微企业，实现转型升级和高质量发展带来启迪，进而助推“群星灿烂”计划落地生根。

守正创新

古老工艺换新颜

祁县位于山西省中部晋中市，总面积854平方公里，辖6镇2乡1个省级经济开发区，总人口27万。2018年地区生产总值82.69亿元。其中，一、二、三产业增加值占生产总值的比重分别为22.4%、23.3%、54.3%。

祁县玻璃器皿产业的发展起始于民国时期，由当初的小作坊到小工厂再到如今的产业集聚区，经历了“萌芽期”“初创期”“发展期”“增长期”“转型期”5个阶段。其中，“萌芽期”拉开了生产玻璃雏形的序幕，“初创期”奠定了玻璃工业生产的基础。“发展期”实现了规模化，从上世纪80年代首次完成外贸出口，到1998年玻璃器皿企业达到了41家、产值1.5亿元。“增长期”明确了发展思路，2000年后随着我国加入世贸组织，欧美消费市场进一步扩大，祁县出台各种政策大力扶持企业发展，玻璃器皿产业迅速壮大；2006年，企业由41家迅速增至160家，产值由1.5亿元增长到14亿元，占全县工业总产值达30.4%，自营出口额保持年均30%的高增长率。“转型期”实现了产业升级，2008年金融危机之后，祁县县委、县政府化危为机、主动作为，优化产业结构、扩大市场份额，实现了转型升级。2018年玻璃器皿实现产值30.2亿元，产量约占全国人工吹制玻璃器皿总量的45%，其人工吹制高脚杯约占全国总量的80%，成为在国内具有主导地位、国际市场具有一定影响力的产业集聚区。

祁县玻璃器皿产业发展特点：一是产品齐全。2018年，祁县拥有玻璃器皿生产企业43户，配套产业链企业200余户，从业人员3万人，产品有十大类6000个品种。二是错位发展。龙头企业大华公司已成为全国最大的电熔炉玻璃器皿生产企业，宏艺公司发展为全国最大的玻璃器皿手绘生产企业，天久玻璃制品独家供应G20杭州峰会。三是品牌为先。祁县玻璃器皿共有四大国字号品牌：2004年被中国轻工联合会授予“中国玻璃器皿生产出口基地”称号；2011年被商务部命名为首批“国家外贸转型升级专业型示范基地”，是全国唯一获认定的玻璃器皿基地；2012年被中国轻工业联合会授予“中国玻璃器皿之都”称号。同时，还建有“国家玻璃器皿产品质量监督检验中心”，也是全国玻璃器皿行业唯一的国家级检测中心。

转型升级

传统产业显活力

近年来，祁县高度重视玻璃器皿产业发展，充分发挥资源条件和产业优势，以供给侧结构性改革为主线，定规划、优结构、重创新、引人才、延链条，加快推进玻璃器皿产业由劳动密集型向技术密集型转变、人工吹制向人工机制并举转变、初级加工向高附加值深加工转变、国际出口向国内外市场并重转变，逐步把祁县玻璃器皿产业培育成为全国乃至全世界都有重要影响力的特色产业，实现了传统产业的“凤凰涅槃”。

（一）政府重视，规划引领发展

一是政府指导扶持。为扶持玻璃器皿产业发展，祁县成立了玻璃器皿产业发展中心，选配精业务、有思路、会谋划的干部，专门负责整体产业科学规划，组织协调相关部门为产业发展提供支持，研究拟定吸引、使用人才等方面的政策。二是设立专项资金。祁县政府每年拿出1000万元专项资金支持玻璃器皿企业发展；对年纳税500万元以上且较上年增长20%以上的玻璃器皿企业，由财政按新增本级留成部分的50%用于支持企业。三是科学规划引领。玻璃器皿产业是国家鼓励扶持发展的劳动密集型产业，也是祁县的第一大支柱产业，其每年为农民提供工资性收入8亿元，占祁县农民人均收入的41%。为推动产业持续、健康、稳定发展，祁县制定了《玻璃器皿产业发展规划（2019—2028）》，印发了《振兴玻璃器皿产业实施意见》，出台了《祁县振兴玻璃器皿产业行动方案》。四是建设检测中心。目前，总投资3000万元的国家级玻璃器皿产品质量检测中心已取得国家级实验室资质认证，对玻璃器皿领域产品检验覆盖率达95%以上，是我国目前在玻璃器皿检验检测领域最权威、覆盖项目参数最全面的国家级中心。

（二）优化结构，提高发展质效

一是提升管理质量。祁县玻璃器皿企业通过质量体系认证的有9家，通过环境管理体系认证的有5家，通过职业健康体系认证的有5家，取得自营出口权的企业30多家，建有省级技术研发中心两家，培训中心两处。二是淘汰落后产能。为了大力推广电加热新兴电能替代技术应用，祁县将玻璃器皿企业由过去的100多家整合为42家，淘汰了土圆炉，现有电熔炉生产线29条、天然气炉10盘，形成了以电熔炉、天然气炉等节能环保炉型为主的装备格局。三是优化产业结构。为满足不同层次的市场需求，祁县提高生产技术、延伸加工领域，玻璃器皿产业由功能型产品为主，发展为功能型与艺术型并重。四是提升市场份额。祁县每年组织企业参加法兰克福展、迪拜展、广交会等重要展会，大力拓展国际国内市场，大华、东玉、会龙、红海等企业由出口为主逐步进入了国内酒店用品、酒商、礼品、商超等市场，国内销售量每年增长达30%。

（三）创新驱动，注重品牌建设

一是树牢品牌意识。为了提升区域品牌影响力，祁县设计了“祁县玻璃器皿”图形商标和“中国玻璃器皿之都—祁县”标识，出台了《祁县玻璃器皿连锁经营方案》，成立了国内首家玻璃器皿电商孵化基地“玻璃电商众创空间”，大华、宏艺、红海3家玻璃器皿企业被评为全国玻璃器皿行业十强企业。二是提升产品档次。为突破过去低档产品为主、贴牌销售、低水平重复的瓶颈，祁县通过技术创新，提升产品档次，促进品牌建设，带来品牌的飞跃。目前，中高档产品约占53%，产品远销以欧美为主的80多个国家和地区，走出了一条山西乃至中西部省份中小企业特色产业外向型集群式发展的新路。三是创新驱动发展。祁县始终保持创新优势，致力于高品质手工玻璃器皿制造，产品品质达到了国内顶级水平。全县玻璃器皿企业获得21项国家专利，拥有自主品牌22个，省级以上名牌产品、驰（著）名商标7件。“大华”“宏艺”商标被国家工商总局认定为“中国驰名商标”。

（四）培育人才，增强发展后劲

一是培养行业人才。祁县利用大华、红海等培训基地，每年对从业人员进行技能培训，实现了全行业1.8万名从业人员培训全覆盖、技能全提升。大张旗鼓地表彰奖励优秀人才，营造了培养人才、发现人才、尊重人才、留住人才的良好氛围。二是引进外来人才。引进国内外知名专家学者、工艺美术大师，全面提升生产技术和设计工艺水平，不断丰富企业技术和产品储备。三是推进产学研融合。为了不断加强行业领先优势，该县定期选送企业优秀技师到清华大学、上海大学、东华大学等高校进行培训，提升专业理论素养和职业技能水平；组织研究所、高校和企业建立产学研联盟，研究和解决技术难题。祁县还将在玻检中心、龙头企业建立5个以上专家工作站和10个以上高校学生实习、实训基地。

（五）延伸链条，形成产业集聚

一是延长产业链条。祁县立足玻璃产业特色发展优势，不断延伸拉长企业产业链条，补强产业链短板，增加产品附加值，形成了产业集群。现有玻璃器皿产业配套企业200余家，涵盖贸易流通、原料供应、耐火材料、坩埚铁艺、模具包装、运输手绘等产业，年产值达9.5亿元。二是龙头带动发展。祁县以大华公司为龙头，整合多家玻璃器皿相关企业，成立了祁玻集团，形成了紧密型利益关联体，带动了产业发展。三是产业融合发展。祁县为玻璃器皿注入文化内涵，促进了玻璃产业和文化创意的融合发展，实现了产业由单一的产品制造向贸工游一体化转变。正在规划建设的“玻璃器皿小镇”涵盖玻璃文化艺术园200亩、拟建设的玻璃公园200亩等，将形成空间布局合理、道路路网完善、人居环境和谐的玻璃器皿小镇面貌。红海公司总投资3.5亿元建设的玻璃文化产业园，是“山西省工业旅游示范点”，已累计接待游客20万人次。

对标对表

正视差距补短板

闻喜县玻璃器皿产业起步于上世纪五六十年代，经历了由小到大、由弱到强的发展历程。由于该产业的快速发展，使闻喜一度成为享誉全国的“玻璃器皿之乡”，并有“南有景德镇，北有闻喜城”之说。历届县委、政府也非常重视玻璃器皿产业的发展，鼎盛时期曾为该县提供了2/5的财政收入和三分之一的工业产值，多年来该产业一直是县域工业经济的主导产业之一，为推动县域经济社会发展作出了突出的贡献。闻喜现有玻璃器皿企业42家，产品主要销往美国、日本、欧洲等30多个国家和地区及国内市场，2018年实现产值3.2亿元，是全国大型人工吹制和机制玻璃生产基地之一，占全国人工吹制玻璃器皿产能的40%，在全国玻璃器皿市场上占有重要地位。拥有发明专利1项、实用新型专利3项、外观设计专利71项，注册了宏伟玻璃、闻玻、喜汇达等20个商标。2016年被中国百货商业协会授予“中国日用玻璃生产基地”称号。

但近年来，闻喜玻璃器皿产业的转型发展较慢，在县域经济中的主导作用有所减弱，特别是与祁县玻璃器皿产业相比较，还存在较大差距。目前，闻喜与祁县玻璃器皿企业分别为42家、43家，企业数量相当，而祁县的发展速度呈快速增长的态势，闻喜则相对缓慢。规上企业方面，祁县达25家，闻喜仅有9家，仅为祁县的三分之一；龙头企业方面，祁县大华年产值4.2亿元，而闻喜宏伟年产值1亿元，占比不到四分之一，但宏伟员工总数却大于大华；带动就业方面，祁县行业从业人员18500人，而闻喜5500人，占比不到祁县的三分之一；技术人员方面，祁县5000人，闻喜只有600人，仅为祁县的十分之一。由此可见，转型升级的力度，直接影响产业发展的质效。同时也表明，闻喜玻璃器皿产业发展还不充分，潜力有待进一步挖掘。

闻喜县玻璃器皿产业存在主要问题：一是品牌意识淡薄。品牌是树立企业形象、提升企业竞争力的核心问题之一。课题组在调研中发现，宏伟、闻玻、喜汇达、易盛荣、泰和盛等企业虽然申请注册了自有商标，但至今没有正式投入使用，全县生产的玻璃器皿产品大多沿用贴牌生产的模式销售，在市场竞争中扮演了“为人作嫁”的角色。二是核心竞争力不强。同质化、低水平竞争问题较为突出，企业间以相互模仿、抄袭为主，竞相压价、打价格战，造成无序竞争，生存空间变窄。企业缺乏自主创新，虽然大部分产品都是外国、外地厂家的订单式生产，但大多定位于国内外中低端市场，产品附加值低，处于价值链的低端，低档、低价、低利润制约了闻喜玻璃企业的发展。三是龙头带动不足。企业普遍规模小，技术水平低，有较强竞争力和带动效应的龙头企业较少，在全县42家玻璃企业中，规上企业仅9家，年销售收入上亿元的企业仅1家；而祁县43家玻璃企业中，规上企业25家，年销售收入上亿元的企业多达4家。

尽管闻喜玻璃器皿产业存在短板，但经过多年的发展，厚植了人才基础、织密了销售网络、占领了一定市场，仍拥有巨大的潜力和优势。一是市场空间广阔。日用玻璃产业目前正处于上升期，欧美等发达国家玻璃器皿主要依赖进口来弥补自身的市场缺口，仍然需要发展中国家的生产外包，且随着生活品质的提高，时尚高档的玻璃制品、玻璃餐具越来越受到人们的喜爱。据市场调查，国内日用玻璃制品的需求量将以年均15%左右的速度递增。二是人才队伍强大。闻喜培养积累了一大批生产经营管理人才、技术骨干、熟练工人，其中本土人才占比达90%以上。营销人员遍布全国各大城市，建立了玻璃器皿营销网络或直销点，特别是在浙江义乌形成了集散中心，占据了义乌玻璃器皿市场很大份额。闻喜在义乌从事玻璃器皿销售的人员有4000多人，在义乌玻璃器皿一条街上，70%的店铺是闻喜人开的。三是政策优势叠加。山西转型综改试验区、黄河金三角承接产业转移示范区、关中平原城市群、中原经济区等“国字号”政策优势为产业发展提供了有利契机。更重要的是，市委把闻喜县确定为大运城建设的副中心城市，这为闻喜玻璃器皿产业带来巨大的政策空间和发展机遇。

多策并用

奋楫扬帆再出发

传统产业是强县富民的重要基础，是县域经济的重要支撑，是转型升级的现实增长点。如何使闻喜玻璃器皿产业尽快转型升级，实现由“星星点灯”到“群星灿烂”的飞跃，结合祁县玻璃器皿产业的有益探索，课题组进行了思考与研究。

（一）政府指导，规划先行。政府的指导支持是祁县玻璃器皿产业发展壮大的重要保障。祁县重视玻璃器皿产业发展，构建政策平台、强化规划引领、明确产业定位、加大资金扶持力度，形成了浓厚的发展氛围。闻喜县应聘请高端团队，统筹谋划，制定全县玻璃器皿产业发展规划。政府应拿出专项资金，鼓励企业转型升级、技术创新。定期召开产业发展分析研判会，及时研判国内外市场需求，解决企业发展中存在的困难和问题。

（二）创新驱动，抬高标杆。唯创新者进，唯创新者强，唯创新者胜。祁县提出技术创新与机制创新并举的发展思路，引领玻璃器皿产业成功转型。闻喜县政府要鼓励企业进行技术改造，给予资金扶持。同时，企业要加大研发投入力度，积极与国内外一流的科研院所对接合作，形成更多具有自主知识产权的技术和产品。

（三）龙头带动，延伸链条。祁县玻璃器皿产业发展壮大，龙头企业带动作用是重要因素。祁县以大华、红海等公司为龙头，依托“祁玻集团”，形成了资源共享、优势互补的区域品牌。闻喜要强化龙头企业带动作用，以宏伟、新达、发虎等规上企业为重点，培育能够带动行业发展的大企业、大集团。要鼓励扶持玻璃器皿配套产业发展，优先发展原材料、物流、包装等行业，逐步形成完备齐全的产业链条，形成专业突出、产业集聚、集约发展的新格局。

（四）培养人才，夯实基础。人才是第一资源、第一驱动、第一优势。祁县通过招才引智凝聚了一批玻璃器皿技术、设计、营销高端人才，培养了一批吹制、手绘、刻花等高级技工，为行业储备了技术和设计资源，夯实了玻璃产业转型的人才基础。闻喜也要筑巢引凤，优化人才成长环境，完善人才培养激励机制，通过以人才带项目和以项目带人才的方式，引进一批国内外行业领军人才；要积极与高等职业院校对接，建立订单式人才培养模式；要做好存量人才培养，加强在职教育培训力度，造就一大批玻璃器皿行业巨匠。要全面提升企业家的综合素质，全方位关心关爱企业家，激发他们干事创业的热情和责任担当。

（五）转变观念，创新机制。闻喜县玻璃器皿企业多为中小民营企业，由家庭小作坊起步，实行的是家族式经营管理，因而缺乏科学发展理念及创新的勇气，对市场的反应能力较弱。建议政府大胆改革创新，设立专门工作机构，全面指导协调行业发展。要充分发挥行业协会的作用，使全县玻璃器皿企业树立“一盘棋”的理念，形成拳头合力，杜绝单打独斗恶性竞争。同时，要引导企业转变旧的发展观念，树立新的发展理念，走高质量发展之路。引导企业改革家族式管理模式，建立现代企业制度，提高科学管理水平，激发内生活力。

（六）打造品牌，拓展市场。品牌就是生产力。祁县玻璃器皿产业之所以不断发展壮大，品牌是重要抓手。闻喜要加大自主品牌培育力度，加快区域品牌认证，强化区域品牌宣传，让品牌竞争力成为企业高质量发展、实现新旧动能持续转换的有力引擎。政府主管部门要积极组织企业参与各类展会，深度融入贸易商及消费市场，鼓励企业积极参加山西品牌“中华行”“丝路行”等活动，通过集中连片展示，塑造区域品牌形象，提升区域品牌影响力。要坚持特色发展，保护好、传承好、发展好人工吹制玻璃器皿技术，进一步巩固扩大“山西人工吹制玻璃器皿发源地”的技术和品牌优势。

执笔人：陈红芳 马宁辉 刘宁胜 樊超婕 张海云