强化扶持推进“小升规” 转型跨越激发新活力

为支持中小微企业的发展，加强中小微企业扶持政策宣传，提高“小升规”工作认识，强化“小升规”工作服务，大力推进我市中小微企业转型升级为规模以上企业工作，进而推动全市工业企业经济高质量发展，我市特别制定并出台了“小升规”相关扶持政策。近日，市中小企业服务中心组织的最新一期访谈节目中，市统计局工业科科长毕晓红、市中小企业服务中心经济监测科科长王红霞受邀就我市“小升规”相关扶持政策作详细解读，现将有关访谈内容整理如下。

记 者：请解读一下什么是“小升规”？

毕晓红：工业是指采掘自然物质资源和对工业品原料及农产品原料进行加工的社会生产活动。工业活动分为采矿业、制造业、电力热力燃气及水的生产和供应业3个门类。

目前，工业单位分为规模以上工业和规模以下工业两部分。我国在工业领域的统计调查采用全面调查与抽样调查相结合的方法取得各类统计资料，对规模以上工业实行全面调查，规模以下工业实行抽样调查。规模的划分依据是根据国家统计局文件，目前采用的规模划分标准是2010年第三次修订的，规模以上工业法人单位是指年主营业务收入2000万元及以上的工业法人企业。

“小升规”即规模以下小微工业企业规范升级为规模以上工业企业，并成功录入国家规模以上企业库。该项工作每年调整一次，分两批进行，11月份一次，12月份一次。

记 者：申报“小升规”需要提供哪些资料？

毕晓红：申报“小升规”需要提供6个方面的材料：

一是调查单位年度审核登记表（一）；二是营业执照（法人企业实行的五证合一的营业执照复印件；若没有五证合一的营业执照则需要提供营业执照复印件、试营登记证复印件及组织机构代码证复印件）；三是截止申报期最近1个月的利润表复印件；四是截止申报期最近1个月的打印并加盖税务部门和企业公章的《增值税纳税申报表》及《增值税纳税申报表附列资料（表1）》；五是企业生产经营场地入口的实地照片，这个需要说明的是照片中要有企业名称的挂牌；六是企业生产现场的设备照片。

记 者：如上申报材料提交之后就能完成所有申报工作吗？申报“小升规”过程中还有什么具体要求？

毕晓红：相关申报材料提交之后，还需要配合开展以下相关工作。首先，省市县三级相关部门要对企业提供的申报材料进行审核，省市县三级相关部门要对纳入规上企业进行实地核查。其中，县级开展100%实地核查，市级实地抽查10%，省级重点核查1%。省级调查单位联合省统计局工业处每年要对新入库的“规下”升“规上”工业企业进行免费核查，针对单位真实存在、达标达限、指标正确进行认真细致地核实，同时加强法制宣传，提高法制意识，从根本上保障“规上”工业企业“应统尽统、应统必统、统必合规”。按照“先进库、再有数”的原则，只有纳入规模以上工业统计范围的工业企业，才能在一套表联网直报平台上报数据。

记 者：看来只提供申报材料还是远远不够的，还需要省市县三级相关部门进行入企实地核查等，这些要求都符合后，才能申报成功。那么，实施“小升规”培育工程的意义是什么？

毕晓红：实施“小升规”培育工程，第一将为全市工业经济持续向好发展提供新动力，第二将为规模以上工业增加值作出重要贡献，第三将提升相关企业在市场中的竞争力，促进企业逐步向“规转股，股上市”的目标迈进。

记 者：近年来，我省就支持工业企业“小升规”方面出台了哪些政策？

王红霞：一是2017年省政府办公厅《关于进一步促进中小微企业创业创新转型发展的若干措施》中指出，从2017年起，对年主营业务收入首次达到规模以上并纳入统计部门联网直报的小微工业企业，省级财政给予30万元的一次性奖励，以支持企业做大做强。二是2018年省政府办公厅《关于进一步促进小微工业企业上规升级的意见》中指出，从2018年起，省级财政对首次上规入统的小微工业企业，上规入统后连续2年未退出规模以上工业企业库的，给予5万元的奖励；连续3年的，再给予10万元的奖励。

记 者：实现“小升规”主要途径有哪些？

王红霞：实现“小升规”主要有“培育一批、改造一批、引进一批”3个途径：

“培育一批”是及时对各县（市、区）及运城经济技术开发区设立的每月申报的“小升规”培育库进行检测，并进行重点培育。“改造一批”是针对达到相关标准的个体工商户，通过协助改造进而转化为规模以上工业企业。“引进一批”是通过招商引资，把外地的工业企业及项目落地到我市。

记 者：截至目前，我市有哪些具体的推动措施来完成“小升规”工业目标任务？

王红霞：一是建立部门协调机制。建立与统计、税务部门工作联系制度，强化部门之间的协调配合，形成整体合力，确保年度小微工业企业“小升规”培育行动计划目标任务圆满完成。

二是加大政策宣传力度。重点就《省民营经济30条》、省政府办公厅《关于进一步促进小微工业企业上规升级的意见》和“群星灿烂”育苗计划领导小组办公室汇编的《中小微企业政策选编（二）》等政策加大宣传力度，让企业了解掌握政策，加大政策落实和倾斜力度，让企业真正享受到政策红利。

三是压实目标任务。根据上年度“小升规”企业完成情况以及县（市、区）、运城经济技术开发区实际情况，分解目标任务，实行重点监测，动态管理，季度督导。其中，盐湖区8户、永济市8户、河津市8户、临猗县6户、稷山县6户、新绛县6户、万荣县6户、芮城县5户、闻喜县5户、绛县5户、垣曲县4户、夏县4户、平陆县4户、运城经济技术开发区5户。

四是建立小微工业企业“小升规”重点基础库和培育库，将营业收入在500万元至2000万元的小微工业企业纳入其中。在工商、税务等部门相关数据的基础上，充分结合第四次经济普查工作，加大调研摸排力度，不断完善小微工业企业基础信息库，按照目标任务数1:2筛选优质企业建好“小升规”培育库，入库建档，动态监测，累计递进，全过程管理。月监培，季调度，半年一督查，年终总考核，确保完成省、市下达的目标任务。

五是提升服务工作水平。开展干部入企服务活动，带着问题进企业、带着政策进企业、带着服务方案进企业，建立“小升规”重点企业的帮扶机制，切实帮助企业解决实际问题，推动企业发展壮大；举办小微工业企业升规入统培训班，提升入规监测信息员业务素质，切实做到“应统尽统”，确保全面完成市政府下达的“小升规”工业目标任务。

记 者：今年我市为支持工业企业“小升规”都发布了哪些政策？

王红霞：今年我市出台了《2019年小微工业企业“小升规”专项行动方案》，安排市级财政中小企业专项资金——“小升规”奖励资金300万元。方案指出，拟对首次主营业务收入达到2000万元以上并纳入统计部门联网的小微工业企业予以奖励；设立“新秀奖”，拟对实现营业收入过亿元的“小升规”企业予以奖励。

“小升规”是中小微企业摆脱发展限制、增强自身竞争力的需要，也是实现企业持续健康稳定发展的需要。希望相关部门及企业统一思想，提高认识，协调解决“小升规”企业项目推进过程中遇到的困难与问题。同时，加强中小微企业扶持政策的宣传力度，进一步提高“小升规”工作认识，强化“小升规”工作服务，力促中小微企业转型升级发展，让中小微企业勇于做大做强。