党建引领聚合力 基层治理提效能

基层治理是国家治理的基石，基层稳则大局稳，百姓安则社会安。市委五届十次全会审议通过了《中共运城市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），着重强调要“创建新时代党建引领基层治理示范区”。《建议》立足基层治理的基础性地位，鲜明提出坚持大抓基层的工作导向，将建强基层党组织、深化乡风文明建设、排查化解矛盾纠纷等作为关键任务，构成了党建引领基层治理的系统性实践框架。唯有深刻领会、精准把握各项任务的核心要义和实践要求，方能推动基层治理工作走深走实，为现代化建设营造安全、稳定、和谐的良好环境。

建强党的基层组织，筑好基层治理“战斗堡垒”。党的基层组织是基层治理最坚实的主心骨，是党的全部工作和战斗力的基础，发挥好党的基层组织的战斗堡垒作用意义重大。一是要坚持不懈抓好理论武装，坚持思想建党、理论强党，推动基层党组织和广大党员学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。二是要以提升组织力为重点，突出政治功能，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党组织覆盖和工作覆盖，尤其是扩大“三新”领域党组织覆盖率。三是要推动基层服务型党组织建设，以群众满意为根本标准，强化服务意识，常态化开展“社区吹哨、党员报到”行动，推进服务群众工作制度化、长效化，大力推进基层党组织构建服务体系、提高服务能力、健全服务机制、完善服务保障。

发展壮大集体经济，激活基层治理“源头活水”。要把发展壮大集体经济作为基层党组织一项重大而又紧迫的任务来抓，着力破解集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高服务群众能力，实现有效治理。推行“集体经济+党建”模式，优化顶层设计，始终把建强村党组织作为发展集体经济的首要任务，着力打造政治过硬、本领高强的“硬核队伍”；要深入学习运用“千万工程”经验，持续推进农村人居环境整治，加快补齐基础设施、公共服务等领域短板，打造安全、干净、有序的乡村环境；积极盘活农村集体组织自然资源和经济资源，从实际出发探索发展集体经济有效途径，鼓励开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，增强集体经济发展活力和实力。

深化乡风文明建设，点亮基层治理“精神灯塔”。基层治理既要“塑形”，更要“铸魂”。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风有助于改善农民精神风貌，加强农村精神文明建设，提高农村社会文明程度。强化思想引领，通过开展各类文化教育活动，如道德讲座、乡村读书会等，推动党的创新理论更加深入人心、社会主义核心价值观广泛践行；丰富文化供给，完善公共文化服务体系，推动优质文化资源直达基层；推进移风易俗，破除封建迷信、大操大办、铺张浪费等不良风气，引导群众树立科学、文明、健康的生活方式；保护乡村文化遗产，坚持保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来，创新乡村文化遗产的传承方式，充分发挥其经济价值和社会价值，全面提升文物保护利用和文化遗产保护传承水平。

排查化解矛盾纠纷，筑牢基层治理“第一防线”。基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”，要把参与矛盾源头化解、推动健全解纷机制、提升矛盾化解工作实效摆在重要位置，从源头上化解矛盾。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行基层社会治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，切实把“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”落到实处，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”；要建立健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，及时就地解决群众诉求；要把信访作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要手段，弘扬“四下基层”优良传统，将领导干部下访和群众上访结合起来，从源头上预防化解矛盾纠纷。

提升基础工作成效，打通基层治理“神经末梢”。基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策。习近平总书记强调，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。一是要以数字化助推城乡发展和治理模式创新，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系。二是要切实为基层减负，厘清权责链条，破解基层治理中的“小马拉大车”难题，明确基层职责边界，精简流程机制，坚决整治形式主义、官僚主义，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。三是要建立科学完备的制度体系，明确各级政府和相关部门的职责分工，确保基层治理工作有序进行，加强对制度的执行和监督，建立动态清理机制，抓实需求导向创新，填补管理空白。

锻造过硬干部队伍，锻造基层治理“硬核铁军”。基层干部作为党和政府联系群众的桥梁和纽带，是推进基层治理的践行者和落实者，其能力素质决定治理成效。优先把好“选人关”，树立科学鲜明的用人导向，全力打造过硬干部队伍，选优配强带头人，提升队伍素质，锤炼优良作风，铸忠诚、重历练、勇担当，锻造基层治理先锋力量。用好“指挥棒”，不断健全考核机制，定期开展考核，突出考增量、考增幅、考贡献，以考促干、凭绩用人，让基层干部能够及时总结工作成效，扬长避短，提高基层治理本领。完善“监督链”，通过干部专项调研、审计巡察、考核考察、工作检查等方式，加强对领导干部监督，落实精准问责、容错纠错等措施，更要注重对基层干部的人文关怀，坚持严管和厚爱结合，营造干事创业良好氛围。

基层强则国家强，基层安则天下安。要坚持把推进新时代党建引领基层治理示范区创建作为全市党建工作“一号工程”，扎实推进“六大任务”，攻难点、破堵点、创亮点，持续筑牢基层战斗堡垒，为建设“一城两区三门户”注入强劲动能，奋力谱写中国式现代化基层实践新篇章。

 （作者：白晓璐　单位：市委党校）