​锚定方向、务实笃行，高质量做好地方立法工作

地方立法是法治建设的重要基石，既要精准把握时代脉搏、贴合发展需求，又要狠抓落实提质增效，方能回应群众期盼、护航发展大局。市人大常委会坚持正确方向与务实举措相统一，不断优化工作方法、完善工作机制，以高质量立法为地方高质量发展提供坚实法治保障。

坚持党的领导，锚定立法正确方向

党的领导是地方立法的根本保证，是确保立法工作不偏航、不走样的根本遵循，具体体现在两个方面。

一是紧扣中心大局，找准立法发力点。立法工作始终围绕党委中心工作、服务区域发展大局，将重大决策部署转化为法规制度保障。市委推进关圣文化建筑群申报世界文化遗产工作，市人大常委会同步制定关圣文化建筑群保护条例；围绕国家乡村振兴战略，以“小切口”立法出台农村环境卫生管理办法；对接“一区五带”产业发展战略，推动涑水河流域生态修复与保护立法；践行习近平生态文明思想，推进盐湖保护专项立法；响应全国文明城市创建决策，制定文明行为促进条例；2025年推进的蒲津渡与蒲州故城遗址保护立法，既助力文化遗产保护传承，又切合文商融合旅游热点门户打造需求。

二是完善请示报告制度，筑牢立法政治保障线。建立健全立法工作向市委请示报告制度，确保立法工作始终在市委领导下开展。立法过程中的重大事项和关键环节，包括五年立法规划、年度立法计划、重要立法项目调研情况、法规审议中的重大问题以及表决前的法规草案文本等，均由市人大常委会党组及时向市委请示报告，严格按照市委批复意见推进各项工作。实践证明，坚持党的领导不仅为立法工作校准了政治方向，将市委意图全面融入法规条款，更有效破解了立法中的各类难题，为立法工作顺利推进提供了坚实保障。

履职尽责担当，提升立法质量效能

立足立法业务实操，以规范流程为基础、以创新举措为抓手，在调研、民意征集、流程优化等方面持续发力，推动立法质量与效率双提升。

深化调研工作，夯实立法基础。调研是立法的基础环节，为破解传统调研中存在的精力分散、内容虚化等问题，市人大常委会优化调研模式，实现全方位、深层次摸底。一方面，优化领导带队调研模式。明确调研点需区分不同档次，杜绝刻意选取标杆典型；要求座谈会精简流程，摒弃“穿靴戴帽”的空泛表述，聚焦法规条款谈问题、提对策，通过直奔主题的交流让短时座谈收获实质成效。另一方面，创新小分队调研模式。针对立法后期暴露的细节问题，组建精简调研小组，轻车简从直插一线。在电动自行车管理、电梯安全、居民住宅区消防安全等多项立法工作中，调研小组与居委会负责人、企业员工、村民代表等面对面深入交流，通过现场观摩、细节探讨等方式掌握一手资料。如通过电梯维保人员现场演示，直观厘清维保全流程，为法规条款细化提供精准依据。

拓宽征求渠道，汇聚多方智慧。坚持开门立法理念，通过健全机制、拓展平台，构建多层次、广覆盖的民意征集体系，让立法更接地气、更合民心。一方面，优化基层立法联系点建设。为充分收集原汁原味的民意，市人大常委会打破“后期征求”惯例，在法规一审稿形成后即同步下发至6个基层立法联系点，建立逐月反馈机制，通过全程跟进、多轮征求，推动意见建议数量与质量双提升，让基层声音直达立法机关。另一方面，完善法律专家顾问制度。注重优化队伍结构，精选公检法、党校、高校、律所等多个领域的专业人士，组建起由20名成员组成的法律专家顾问团队。通过将立法咨询与实务指导有机结合，在法规起草论证、重点条款把关、复杂问题破解等关键环节充分借力，发挥“外脑”“智囊”作用，确保立法既合乎法理、又切合实际。

优化工作流程，提升运转效能。围绕立法全流程，通过三项举措压缩冗余环节，强化过程管理。一是逐条编制参考汇编。针对法规一审稿，逐条对应梳理上位法规定与外地先进经验，后续新增条款同步补充完善。将分散的参考资料集中整合，便于快速对比分析，助力结合本地实际提炼特色条款，避免重复翻阅海量资料，节省研讨时间。二是细化逐条修改意见。针对法规多轮修改的特点，从修改初期就逐条记录修改内容，涵盖小组讨论、集体研讨、部门反馈、专家意见、公众建议等各环节修改内容，既有利于梳理思路、存档备查，又方便人员跟进、交流复盘。三是建立即时沟通机制。依托多年立法积累的部门协作基础，打破座谈会等固定沟通模式，针对立法中的具体问题随时与相关部门对接，做到发现问题即时研讨、即时解决，通过常态化沟通持续完善法规内容，避免问题堆积延误进度。 （作者：雷 洋 单位：市人大常委会）