“十五五”《建议》的全球视野

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），立足中国式现代化建设全局，直面百年变局下的全球治理困境，以鲜明的全球视野擘画了中国与世界共同发展的宏伟蓝图。《建议》既坚持办好中国自己的事为世界提供稳定预期，又积极参与全球治理体系变革，将中国发展融入人类命运共同体建设进程，彰显了中国作为负责任大国的历史担当。

战略定位：变局下的全球责任与中国担当

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在世界百年未有之大变局加速演进的背景下，《建议》的战略定位贯穿“统筹国内国际两个大局”的核心思维，既保持中国发展的战略定力，又回应全球对稳定与发展的迫切需求。当前，全球经济复苏乏力、地缘冲突频发、单边主义与保护主义抬头，国际秩序面临前所未有的挑战。《建议》明确指出，我国发展处于“战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”，但“经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变”。这种清醒的判断既为中国发展锚定方向，也为世界提供了宝贵的稳定性。与部分国家政策随政治周期摇摆不同，中国五年规划体系“阶梯式递进、不断发展进步”的历史逻辑，让国际社会能够清晰预判合作前景。正如《建议》所强调的，要“续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章”，这种稳定性在全球战略信任缺失的背景下尤为珍贵。

作为世界第二大经济体，中国的发展早已超出国界范畴，成为全球经济增长的重要引擎。《建议》立足“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”的指导思想，将自身发展与人类共同命运紧密相连，高举和平、发展、合作、共赢旗帜，推动构建人类命运共同体。这突破了“国强必霸”的西方逻辑，彰显了中国特色大国外交的本质特征。《建议》明确的“十五五”时期经济社会发展主要目标，不仅是中国自身的发展诉求，更意味着中国将以更强大的综合国力为世界提供更多公共产品、更大市场空间和更丰富发展机遇，体现了“中国的前途命运同世界的前途命运紧密相连”的深刻认知。

核心维度：《建议》全球视野的三重内涵

开放视野：从要素开放到制度型开放的升级。《建议》将“扩大高水平对外开放”作为重要战略任务，明确提出“稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展”，标志着中国开放进入“规则对接”的新阶段，展现了主动融入全球治理体系的开放视野。制度型开放是更高层次的开放形态，核心在于规则、规制、管理、标准等与国际高标准经贸规则的对接。《建议》提出发挥好自由贸易试验区、自由贸易港的先行先试作用，“打造市场化法治化国际化一流营商环境”，这一部署突破了传统局限，体现了中国从国际规则被动适应者向主动引领者的转变。在全球贸易保护主义抬头、“小院高墙”林立的背景下，《建议》提出“积极扩大自主开放”“推动贸易创新发展”“拓展双向投资合作空间”等，既坚持了自主开放的战略主动性，又彰显了包容共赢的开放胸怀。中国连续多年保持货物贸易第一大国地位，与30个国家和地区签署多个自贸协定的实践，正是这一开放视野的生动体现。《建议》的开放视野还体现在“以开放促改革促发展”的辩证思维上。通过扩大高水平对外开放，深化国内深层次改革，优化要素市场化配置体制机制，激发各类经营主体活力，同时让中国企业在国际竞争中提升竞争力，形成国内改革与对外开放相互促进的良性循环。这种开放不是单向的利益输送，而是双向的互动、互利共赢的战略抉择，正如《建议》所明确的，要“与世界各国共享机遇、共同发展”，为构建开放型世界经济注入强大动力。

合作视野：以共赢理念引领全球发展伙伴关系。面对全球发展失衡、南北差距拉大等突出问题，《建议》提出一系列推动国际务实合作的举措，构建起全方位、多层次、宽领域的全球发展伙伴关系网络，展现了“共商共建共享”的全球治理观。高质量共建“一带一路”是《建议》合作视野的核心载体，这一倡议已成为深受欢迎的国际公共产品：从设施联通向规则联通、民心相通深化；强调统筹巩固传统领域合作和稳步拓展新兴领域合作，推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，体现了对不同国家发展需求的精准回应。《建议》的合作视野还体现在对全球发展倡议的深化落实上。作为全球南方一员，中国始终致力于缩小南北差距，拓展全球伙伴关系网络，通过南南合作等平台，向其他发展中国家分享基础设施建设、农业发展、工业化道路等方面的成功经验。这种合作坚持“不附加政治条件”的原则，真心诚意帮助发展中国家提升自主发展能力，打破了西方中心主义的发展援助模式，彰显了公道正义、合作共赢的价值追求。

创新视野：以开放创新赋能全球共同发展。新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球竞争格局，《建议》将“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作为重要任务，同时秉持开放创新理念，推动科技成果全球共享，为世界经济增长开辟新空间，展现了“创新为了全人类”的全球视野。《建议》明确提出“抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能”，在加强原始创新和关键核心技术攻关的同时，强调扩大国际科技交流合作，打造开放包容的创新环境。这种创新不是排他的“独角戏”，而是惠及全球的“协奏曲”。中国在全球创新指数（GII）中排名第十，从“世界工厂”到“创新高地”的转变，让世界各国都能从中国创新中获益。数字经济是《建议》创新视野的重要延伸，“深入推进数字中国建设”“创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放”，顺应了全球数字经济发展潮流。中国既为自身数字经济发展注入动力，也为全球数字技术应用和规则制定提供了实践样本。在人工智能治理等新兴领域，《建议》强调，“完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则”，既确保技术向善，又为全球新兴技术治理提供了中国方案，体现了创新与安全、发展与规范相统一的全球治理智慧。

实践路径：将全球视野转化为共同发展实效

以自身发展筑牢全球稳定根基。《建议》强调“集中力量办好自己的事”，这是中国发挥全球稳定器作用的根本前提。通过“坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，中国对世界经济增长贡献率保持在30%左右，成为动荡世界中的“稳定锚”。“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”等部署，将进一步释放超大规模市场红利，为各国企业提供广阔的发展空间。

以制度型开放引领全球治理变革。落实《建议》“稳步扩大制度型开放”的部署，需要在三个层面发力：一是持续优化营商环境，“加快完善要素市场化配置体制机制”，对接国际高标准经贸规则，让外资企业在华经营更便利、预期更稳定；二是发挥开放平台示范作用，通过自由贸易试验区、自由贸易港等先行先试，探索形成可复制、可推广的制度创新成果，为全球贸易投资规则完善提供中国方案；三是扩大高水平对外开放的自主权，正如《建议》所强调的“积极扩大自主开放”，在维护多边贸易体制的同时，自主选择开放领域和节奏，推出更多诸如75个国家免签等便利化举措，让开放成果更好惠及中外各方。

以务实合作破解全球发展难题。将《建议》的合作理念转化为实效，需要聚焦两大重点：一方面，高质量共建“一带一路”，以八项行动为指引，持续推进基础设施互联互通，拓展数字经济、绿色发展等领域合作新空间，让“一带一路”成为连接世界、美美与共的合作桥梁；另一方面，推动全球发展倡议落地见效，扩大南南合作规模，在农业农村、卫生、教育等领域实施更多务实项目，帮助发展中国家增强自主发展能力。同时，坚决抵制“脱钩断链”等逆全球化行径，通过“拓展双向投资合作空间”，推动形成更加紧密的全球产业链供应链，共同维护全球经济复苏势头。

以文明互鉴促进人类共同进步。《建议》提出“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”，同时强调“提升国际传播效能”，展现了文明互鉴的宽广视野。落实这一部署，需要立足博大精深的中华文明，向世界讲好中国故事、传播中国理念；需要尊重世界文明多样性，坚持开放包容，吸收借鉴人类文明优秀成果；需要通过教育、科技、文化等领域的国际交流，增进各国人民相互理解，凝聚发展共识。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化，这种不追求单一增长指标、注重发展包容性的模式，为全球现代化提供了新路径，彰显了人类文明新形态的世界意义。

《建议》的全球视野，植根于中国“天下大同”的文明基因，立足于中国式现代化的实践成就，着眼于人类共同发展的迫切需求，构建起“办好中国的事—惠及世界各国—推动全球治理变革”的逻辑链条。《建议》以“扩大高水平对外开放”回应经济全球化潮流，以“合作共赢”理念破解全球发展困境，以“开放创新”赋能世界经济增长，以“人类命运共同体”理念引领国际秩序演进，为充满不确定性的世界注入了宝贵的确定性。在“十五五”时期的实践中，中国将始终秉持自信自立、开放包容、公道正义、合作共赢的方针原则，既保持战略定力办好自己的事，又以开放姿态拥抱世界，通过制度型开放、务实性合作、创新性发展，与世界各国共享发展机遇、共解全球难题。正如《建议》所展望的，“到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升”，届时，必将以更强大的能力、更宽广的胸怀，为人类和平与发展事业作出更大贡献，为推动构建人类命运共同体迈出更加坚实的步伐。

朱康有 王立志