加快经济社会发展全面绿色转型

张建芳

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），擘画了未来五年的宏伟蓝图。锚定2035年生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现这一目标愿景，《建议》第十二部分专门部署了未来五年生态文明建设的战略部署和重点任务。当前，实现碳达峰碳中和，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。唯有加快经济社会发展全面绿色转型，才能实现经济发展质量、生态环境质量和人民生活品质的协同提升。

实现生态环境质量持续改善、全面改善和根本好转，《建议》提出，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。要坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理；深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，对应空气、水、土壤三大核心环境领域；强化协同治理，突出“减污降碳、多污染物控制、区域治理”三个协同，避免单一治理、各自为战；完善监管手段，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度；实施固体废物综合治理；加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。

修复提升生态系统，筑牢生态安全屏障。要坚持系统思维，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程；严守生态保护红线，建设以国家公园为主体的自然保护地体系，保护生物多样性；开展修复行动，科学开展大规模国土绿化行动、打好“三北”工程攻坚战，加强青藏高原等地区生态屏障建设等重大工程；健全保障机制，完善多元化生态补偿机制、拓展生态产品价值实现渠道，让保护生态有动力、有收益。同时，加强重要江河湖库系统治理和生态保护，实施好长江十年禁渔等具体保护措施。

建设能源强国，保障能源安全，推动能源结构向清洁化、低碳化、智能化转型。《建议》提出，加快建设新型能源体系。一方面，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，解决能源结构“高碳”问题；另一方面，构建新型电力系统，让能源供应更安全、更可靠。具体来说，要坚持风光水核等多能并举。同时，兼顾化石能源，不搞“一刀切”替代，而是通过煤电改造升级、散煤替代，让其更清洁、更高效地发挥过渡作用。能源“输送端”要统筹消纳，减少浪费。一方面推动电力在产地“就地消纳”，另一方面完善跨区域外送通道，让电“送得出去”。能源“系统端”要强化韧性，应对风险。一方面提升电力系统稳定性，通过布局抽水蓄能、发展新型储能，解决风光发电“靠天吃饭”的间歇性问题。另一方面加快智能电网、微电网建设，让电网更灵活。能源“消费端”要绿色转型，降低需求。提高终端用能电气化水平。从需求侧倒逼低碳，通过消费习惯和方式的改变，配合“供给端”转型，形成全链条的绿色能源闭环。此外，为确保新型能源体系长期稳定运转，要加快健全相适应的市场机制和价格机制，为新能源项目提供合理收益空间，激发企业转型动力。

确保经济社会平稳发展，降碳过程不冒进、有秩序、可落地。《建议》提出，积极稳妥推进和实现碳达峰。一方面，实施碳排放总量和强度双控制度，既控制碳排放的总规模，也降低单位GDP二氧化碳排放强度，兼顾“量”和“效”。另一方面，重点领域率先达峰，推动煤炭、石油等化石能源消费达峰，抓住碳排放的核心源头。具体来说，从“管控”到“保障”全流程覆盖。一是源头减量，推进节能降碳改造。聚焦生产生活中的高耗能环节，通过技术升级、设备改造等方式减少碳排放，从源头降低碳排放量。发展分布式能源，建设零碳工厂和园区，打造“小范围低碳样板”，以点带面推动整体降碳。二是精细管理，完善碳排放统计核算体系。建立全层级管控体系，让每个环节的碳排放都可衡量、可监管。解决“碳算不清”的问题，通过统一统计核算标准，为后续控碳、减碳提供数据支撑。三是市场驱动，健全碳交易市场体系。扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，让更多高耗能行业参与“碳交易”，用市场机制倒逼企业减排。加快温室气体自愿减排交易市场建设，鼓励企业、社会组织主动参与减排，拓宽降碳路径。四是标准引领，建立健全绿色低碳标准体系。制定统一的绿色低碳标准，明确各行业、各领域的降碳要求和技术规范；推动引领国际规则标准完善和衔接互认，避免因标准不统一影响国际贸易和合作。五是风险应对，提升气候适应能力。完善适应气候变化的工作体系，重点提升应对极端天气的能力，减少气候变化对经济社会和民生的冲击。

推动绿色理念融入经济社会各环节，让绿色成为发展和生活的常态。《建议》提出，加快形成绿色生产生活方式。具体实施路径上，一是空间与产业协同，筑牢绿色布局基础。深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局，让产业布局适配生态保护，避免空间冲突，从空间源头降低环境压力，为绿色发展划定“生态底线”。二是重点领域突破，带动全行业绿色转型。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，以高影响领域转型带动整体绿色升级，抓住碳排放和污染的核心源头，实现“牵一发而动全身”的转型效果。三是制度与循环发力，提升资源利用效率。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展，减少浪费与消耗，缓解资源短缺与环境承载压力。四是试点与政策保障，激活绿色转型动力。持续建设国家生态文明试验区，建设美丽中国先行区，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式，为绿色转型提供“样板参考”和“动力支撑”，解决“转型无经验、参与无动力”问题，激发企业和居民的主动性。  

 （作者单位：盐湖区委党校）