发挥界别优势，推动科技创新和产业创新融合发展

九三学社运城市委员会

党的十八大以来，习近平总书记先后5次到山西考察调研，对山西发展寄予厚望。今年7月，习近平总书记在山西考察时明确指出，要扎实推进传统产业转型升级，围绕发展新质生产力因地制宜布局新兴产业和未来产业，逐步形成体现山西特点、具有比较优势的现代化产业体系。习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神为我市因地制宜发展新质生产力指明了方向。为推动我市经济社会高质量发展和全方位转型，九三学社运城市委员会立足界别优势，组织社内外专家围绕“科技创新和产业创新融合发展”主题，在中共运城市委统战部的统筹协调下，先后赴稷山、新绛、平陆、临猗及运城经开区等多地开展实地调研，经深入分析研讨，形成本调研报告。

一、运城市科技创新和产业创新发展现状

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市相关职能部门坚决贯彻“一城两区三门户”目标和思路，加快推进科技创新与产业创新融合发展，全力构建现代化产业体系。据市政府官网披露信息，去年全市107家省级产业链企业实现营收1075.1亿元，同比增长24%；万荣外加剂、盐湖水泵2个省级专业镇营收达84亿元，同比增长10.3%。国家和省级智能制造试点示范企业分别增至8家、48家，“晋兴板” 挂牌企业总数达246家。全市民营经济主体达51.7万户，17家企业入选“2024山西省民营企业100强”，上榜数量位列全省第二，为我市高质量发展筑牢了产业根基。

同时，我市加速构建“企业引领+平台支撑+人才驱动+技术突破”的创新链闭环体系，与产业链形成“技术供给—产业应用”的双链融合格局，推动科技成果加速向现实生产力转化。围绕十大产业链，依托高校院所、龙头企业等主体，布局建设产业技术创新战略联盟。2024年，山西省泵业智造产业技术创新战略联盟、山西省甘薯产业技术创新战略联盟凭借在产业技术创新领域的突出表现，成功通过山西省科学技术厅认定，为产业发展注入新动能。深入实施“科技副总”等柔性引才项目，面向全国一流高校引进高端科技人才开展原创型、引领型技术攻关，促进高校院所科技成果在运城落地转化。目前，已选派三批30名市级“科技副总”，并安排75名高校院所科技特派员赴基层开展农业实用技术指导、新品种新技术推广等服务，初步形成科技创新与产业创新同频共振的良好局面。

二、运城市科技创新和产业创新面临的突出问题

据2024年山西科技经费投入统计公报显示，去年全省研究与试验发展（简称R&D）经费投入311.8亿元，同比增长4.6%，经费投入强度（与地区生产总值之比）为1.22%。同期，我市R&D经费投入18.3亿元，位列全省第六；经费投入强度为0.84%，位列全省第五，较2023年的1.22%同比下降31.14%，未达到全省平均水平。为破解这一难题，加快推进科技创新和产业创新融合发展，经调研发现我市主要存在以下问题：

政府政策引导不足，产业链资源整合乏力。我市县域经济各具特色，新绛、稷山的金刚石工具产业集聚，平陆、河津的普通磨料行业优势显著，临猗的粉末冶金领域实力突出，运城经开区的汽车零配件产业竞争力强，这些产业均属于磨料磨具上下游关联行业。但目前市域层面未通过政策引导实现县域产业资源的有效串联，仍聚焦于单一县域产业的高质量发展，缺乏对相关县域产业优势的横向整合，导致行业信息交流不畅，域内相关产业陷入“骑驴找驴”的低效发展循环。

驻地高校支撑薄弱，人才供需衔接不畅。受教育系统特殊性影响，驻地高校虽集聚了属地最多的创新资源，却难以满足周边企业的创新需求，无法缓解企业“人才荒”“用工荒”困境。以运城学院为例，全校专任教师1200余人，近年来累计服务企业不足2000家，仅占全市民营企业总数的0.3%左右；2024年受托横向项目总计286项，平均每3至4名教师才主持1项，为域内产业创新提供的创新资源支撑不足。此外，毕业生留运服务本地企业的人数，远不能填补学校周边省级经济技术开发区的人才缺口，人才供需两端存在明显信息差。

三、推动科技创新与产业创新融合发展的对策建议

建立新型校地交流机制，促进资源共享共振。在政府相关部门与驻地高校（院所）的协同发力下，充分发挥各自优势，建立新型校地交流机制，推动域内产业创新和科技创新资源共享、同频共振。建议市级主要领导赴域内高校（院所）宣讲省委、市委重要会议精神，健全“政产学研用”一体化产教融合体系；市工信、科技、农业农村、文保等部门围绕我市特色产业（行业），与驻地高校（院所）建立干部短期挂职或定期交流机制，深化信息共享，为我市产业创新和科技创新提供制度保障。

设立专项产业发展基金，优化科研生态导向。建议政府科技部门及高校（院所）科研基金中增设专门的产业发展基金，引导教师聚焦企业、产业实际需求开展应用型科研项目，改变应用型高校以基础研究为主的科研生态，为新质生产力发展赋能。逐步建立以产业支撑为核心评价指标的新型科研体制，推动科研成果更贴合产业发展需求。

搭建双向交流合作平台，破解产研分离难题。建议政府、高校（院所）相关部门联合搭建创新资源与企业、行业的双向交流平台，推动理论与实践深度融合，促进校企人才双向流动。学校为企业提供人才支持，助力教师紧跟行业前沿技术动态，实现理论知识与实践操作有机结合；企业派出技术骨干以兼职教师身份参与教学，确保教学内容与现实生产力紧密衔接。逐步形成“政行校企”共建共享机制，破解高校（院所）“产研分离”和企业“引才难”的长期困境。

发挥统战成员桥梁作用，搭建校地合作纽带。充分利用统战成员联系广泛的优势，特别是高校（院所）统战成员受地方和高校（院所）双重管理、具有天然服务社会属性的特点。建议在相关部门统筹协调下，以高校（院所）党外代表人士队伍建设为抓手，以“小切口”方式深化校地交流，充分发挥驻地高校（院所）人才集聚优势，在为统战部门培养储备人才的同时，促进校地共同发展，搭建新型“政产学研用”合作平台，为科技创新与产业创新融合发展注入强劲动能。