二次城市化呈现新特征

北京师范大学创新发展研究院院长、教授关成华在《人民论坛》上撰文指出，与一次城市化相比，二次城市化呈现多点扩散的新特征。人口迁移的主要原因由单一的就业需求转变为对美好生活和优质居住环境的更高要求，在空间上主要表现为就近城市化和向各区域中心城市集聚两个鲜明的特征。首先，是人口的就近城市化。在二次城市化进程中，农村人口将更倾向于就近迁移到家乡附近的城市或城镇，从而推动形成以具备一定规模的地级市和县域为核心的就近城市化格局。其次，是人口向各区域中心城市集聚。随着各地对于户籍限制的进一步放开，已在城镇就业的农业人口将逐步落户城市，基本公共服务也将更加完善和均衡，这意味着人口的跨区域流动将更加便利。未来人口将继续向国家中心城市及其周边地区集中，形成京津冀、珠三角、长三角、长江中游、成渝、西安咸阳、郑州开封地区等若干集聚区。

与一次城市化相比，二次城市化在空间格局上更多体现出区域协同的特征，主要表现为以跨城市空间为载体，以都市圈和城市群为核心，以构建大中小城市和小城镇协调发展为目标的城市化模式。二次城市化更加强调人口与经济社会活动在城市的集聚，注重城市群的一体化发展和对现代化都市圈的培育。从强调城市规模均衡发展的小城镇模式，到重点发展人口和经济活动高密度集聚的都市圈和城市群，二次城市化所表现出的城市间协同发展格局更加注重于促进人口、土地、技术、资本等创新要素的流动，这有助于缩小圈群内城市的发展差距，实现圈群内城市的共建共享、共同繁荣。

产城人融合正成为二次城市化的又一新特征。产城人融合指的是产业发展、城市功能和人的需求三者的有机融合，在集聚产业的同时集聚人口、完善城市功能，防止新城新区空心化。“产”与“城”的协同互动，根本上是以“人”的需求为出发点的互动。随着经济的快速发展，我国的产业结构发生重大转变，产业结构的转变意味着人对于城市功能的需求也在同步转变。随着人民群众的需求从“住有所居”转变为“住有优居”，二次城市化不能仅局限于物理范畴的城市建设，而是要综合考量城市发展的经济、社会、人文和生态环境，将产业转型、消费升级、美好生活、文化传承紧密结合。在未来的城市建设中，如何统筹产业发展和城市功能，以更好地服务于“人”的需求，是各地政府需要重点关注的领域。