加快建设“五条绿色走廊” 让美丽和富裕“两手”握得更紧

王卫民 刘英凯 黄碧柳

党的二十大报告强调，“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”。近年来，市委统筹发展战略与空间基底，作出了建设“五条绿色走廊”的部署安排，并将其作为黄河流域生态保护和高质量发展示范区的基本框架来抓。迈上新征程，要深入学习贯彻党的二十大精神，把建设“五条绿色走廊”作为运城推动人与自然和谐共生的重要实践，推动美丽和富裕携手并进，着力打造风光秀美的生态画廊、高质量发展的经济走廊、宜居宜业的幸福长廊。

践行“两山”理念，打造“三生融合”运城版

党的二十大报告指出，要坚持可持续发展，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要统筹运城的发展战略与空间基底，以黄河、汾河、涑水河、中条山、峨嵋岭为“骨架”，全市域推进生态优先、节约优先、绿色低碳发展。第一，建设“五条绿色走廊”是贯彻落实习近平生态文明思想的重大实践。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。五大生态系统，覆盖13个县（市、区），是名副其实的重要生态屏障。建设“五条绿色走廊”，就是在生态优先、生态保护的前提下，统筹各系统的资源禀赋、生产条件与产业基础，在一个空间内促进生态文明建设与产业升级、改善民生有机融合。第二，建设“五条绿色走廊”是建设黄河流域生态保护和高质量发展示范区的重要支撑。建设黄河流域生态保护和高质量发展示范区是全市各项工作的总牵引。如果说示范区建设是运城过河的任务，“五条绿色走廊”则是过河所必需的桥和船。具体来讲，打造现代农业强市、知名旅游强市的主战场就在“五条绿色走廊”，其中最主要的粮果菜产业基地在峨嵋岭绿色产业示范带，文旅产业发展的主阵地在绿水青山中条新生态文旅经济示范带。第三，建设“五条绿色走廊”是推动县域协调发展的重要抓手。“五条绿色走廊”是市委、市政府着眼于调整和优化国土空间布局，打破行政区划界限，推动发展资源和生产要素科学配置的重大工程。其建设不仅能够加快产业的优化调整以及空间集聚，促进产业集约化和高质量发展，又能通过优化产业布局，实现各地区的集约发展、联动发展、互补发展，提升城市内部区域发展的协调性。

加强统筹谋划，提升全域推进系统性

系统观念是马克思主义哲学重要的认识论和方法论，是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法之一。党的二十大报告提出：“必须坚持系统观念。”“五条绿色走廊”建设作为一项系统工程，是以建设示范区为总目标的全面的、系统的建设，需要全域统筹谋划、协调推进、形成合力。要坚持长远和短期相结合、全面和重点相结合、生态和发展相结合的原则，加强“五条绿色走廊”建设的系统性。要强化市域统筹，把“五条绿色走廊”作为一个整体谋划，按照市域统筹、分县实施的原则予以推进，统筹重大政策制定，统筹共性问题解决，统筹重点工程确定，统筹全域一个标准。要加强顶层设计，坚持“一条廊道一个综合性规划”，抓紧编制工作规划，强化任务衔接，明确推进时序。要细化任务抓手，制定“五条绿色走廊”建设行动计划，细化年度目标任务，明确时间表、路线图、任务书，做到挂图作战、打表推进。

狠抓项目建设，夯实绿色发展硬支撑

习近平总书记在党的二十大报告中明确提出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节”。发展是第一要务，项目是第一支撑。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，抢抓国家出台一揽子稳经济政策的重大机遇，破解项目建设难题，掀起项目建设热潮，全力夯实经济社会高质量发展硬支撑。要加大项目的谋划、包装、整合力度，紧扣国家、省政策导向和资金投向，积极谋划包装实施一批引领带动作用强、投资体量大的项目，进一步强化沟通对接和跟踪衔接，争取更多项目纳入国家及省“大盘子”。要突出做好项目前期工作，加强市县、部门、政企之间的协同联动，在符合相关政策的前提下，开通“绿色通道”，高效快捷做好项目科研、规划选址、土地预审、立项等前期工作，为项目尽早启动创造良好条件。要集中解决要素难题，针对项目建设中存在的土地、资金、审批等普遍性问题，要摸清底数，专题研究，拿出方案，专班跟进，推动资金向绿色走廊流动、土地向绿色走廊倾斜、人才向绿色走廊集聚。

加快重点突破，牵引全局实现新跃升

习近平总书记强调，要紧紧围绕主要矛盾和中心任务，优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以此带动其他矛盾的解决，在整体推进中实现重点突破，以重点突破带动经济社会发展水平整体跃升。“五条绿色走廊”自然长度达1000公里左右，每个廊道平均长度200公里。要统筹考虑任务迫切程度、项目效益、财力条件等因素，率先选择确定一批重点，集中精力、集中资源予以重点突破，率先打造2个至3个示范廊道、一批示范段。黄河、汾河流域生态保护和高质量发展分别作为国家、省重大战略，是必须突出抓好的重大任务，又具备政策、资金支持等条件，应予以优先考虑。绿水青山中条新生态文旅经济示范带是我市文旅产业发展的主阵地，发展潜力巨大，要集中力量、攻坚克难、破局推进。要率先实施一批重点工程，结合实施黄河流域生态保护和高质量发展“双十工程”，统筹考虑市域规划和县（市、区）情况，突出实施沿汾生态文旅融合示范带建设“十大行动”，滚动实施“五条绿色走廊”建设工程，尽快形成更多新的增长点。

发挥市场作用，撬动社会资本聚合力

习近平总书记强调，要通过扩大有效投资，持续增加社会民生服务的供给能力，发挥投资在优化民生供给中的关键作用。建设“五条绿色走廊”是一项重大的社会化工程，除依靠争取上级资金和地方自身财政投入外，还需要市场主体、社会力量的共同参与。要抢抓政策窗口期，加强研判、积极对接，把政策红利转化为发展优势，争取更多债券、资金支持，积极招商引资、吸引社会资本。要增强政府投资带动性。通过加大中央预算内投资、省级财政专项资金等，尽可能加大市县财政投资倾斜力度，充分发挥财政性资金的引导和撬动作用。比如，通过地方政府专项债券、PPP等模式引入社会资本参与“五条绿色走廊”建设。要增强营商环境促进性。坚持把优化营商环境作为吸引社会资本投资的关键来抓，对照“三无”“三可”要求，开展“优化营商环境年”活动，加大服务企业力度，提高投资建设便利度；构建亲清政商关系，多措并举消除中梗阻，着力营造更为良好的投资环境。要增强市场主体积极性，配套出台建立社会资本参与“五条绿色走廊”建设的政策，推动投资主体多元化、投资模式多样化、投资领域广泛化、投资效益扩展化，汇聚起建设“五条绿色走廊”的磅礴之力。

（作者单位：市委政研室）