新绛横桥镇推动“一支队伍管执法”改革侧记

“一支队伍”赋能基层执法

——新绛横桥镇推动“一支队伍管执法”改革侧记

“大爷，咱们这属于耕地，是不允许私搭乱建的，我们现在要向您下发拆除通知单……”从年初开始，新绛县横桥镇综合执法人员对高义钢铁周边存在的乱占耕地、违法经营问题进行集中整治，对存在的13处违规建筑全部完成拆除，有效改善了周边人居环境，成为横桥镇推进“一支队伍管执法”改革的有益实践。

“整治过程中发现的问题涵盖了土地、环境、卫生等多个方面。”横桥镇镇长、综合行政执法大队队长张学良感慨道，“过去，这些问题需要协调多个部门进行多次检查，如今，‘一支队伍’就能事半功倍。”

去年以来，横桥镇通过机构改革，设立综合执法办公室，开展“一支队伍管执法”改革。“‘一支队伍管执法’，简单来说，就是打破壁垒，实现多部门联合执法，这是政府行政理念的转变。”张学良介绍。目前，全镇已有115项执法事项划归综合行政执法大队。

如何理顺职责职能，由“分散执法”向“集中执法”转变，实现“物理整合”催生良性“化学反应”，是纵深推进行政执法改革、提升基层治理能力的关键环节。

在镇党委的领导下，横桥镇综合行政执法大队由镇长担任队长，设专职副队长，以及包括10名主执人员在内的32名执法队员。同时，按照“能进必进”原则，将全镇符合条件的46名干部充实到执法一线，并按照要求参加行政执法人员公共法律知识考试，为实现“全员持证、全员执法”夯实基础。

在执法过程中，按照水利、林业、环保等不同领域和不同职责，对主执人员精准下放执法权。“综合执法办公室在接到投诉案件后，按照事项内容，向相应主执人员派发执法清单，并由其带领执法队进行后续问题处理，实现了精准指挥、灵活执法。”作为主执人员之一的支刚颇有感触。

执法权限下放，还要能够“接得住、管得好”。横桥镇围绕下放的115项执法事项，主动与县直执法部门沟通衔接，多元化开展精准执法培训，迅速提升基层执法“新兵”的法律素养和执法实务操作水平。按照“边学边干、边干边学”的原则，选派两名干部赴省直单位跟班学习，多次到县直执法部门参与现场执法，学习执法流程，并组织综合行政执法大队全体人员全面学习相关法律法规，参加省司法厅举办的“行政执法大讲堂”执法专业知识培训，努力打造一支专业过关、能力过硬的综合行政执法队伍。

县委副书记、横桥镇党委书记狄良在组织召开横桥镇执法委员会第一次会议时，对编入执法大队的县直执法部门提出了明确责任、落实人员、集中统一的要求，对“一支队伍管执法”提出要精准高效、协调处置、分项对接、柔性执法，在执法中不仅要有力度，也要有温度。

横桥镇综合行政执法大队以教育、劝导、整改为主要手段，最大限度维护好群众利益。“在整治高义钢铁周边村民私搭乱建问题时，对于群众拆除下来的彩钢棚等建筑用材，我们积极帮忙联系买家进行回收利用，尽可能减少群众损失，实现执法过程的精细化、人性化，维护好干群关系。”张学良说。同时，在执法过程中有序开展疫情防控、环境保护、安全生产、商用自建房摸排等工作，通过现身说法、以案施教，对群众进行鲜活的普法宣传教育。执法观念和方式的转变，既树立了权威，也赢得了群众满意。

通过资源整合、执法下沉、完善机制等措施，横桥镇以“一支队伍”为撬动点，赋能乡镇综合行政执法改革，全面提升了基层治理能力水平，真正形成了“一支队伍管执法”的新格局。