村里的事儿大家说了算——芮城县西关村村级议事协商创新实验探索

记者 张君蓉 南 辽

习近平总书记曾多次强调，要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点要在基层群众中开展。为进一步推进村级议事协商制度化、规范化，民政部办公厅日前印发通知，将包括我市盐湖区龙居镇雷家坡村、平陆县张店镇风口村和芮城县古魏镇西关村在内的497个单位，确认为全国村级议事协商创新实验试点单位。

近年来，西关村以党建引领为出发点，发挥党组织在议事协商中的领导核心作用，坚持基层群众自治制度，充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，村里的大小事儿都依法开展议事协商，保证议事协商活动有序进行。

户代表大会一月一次

12月6日下午，芮城县西关村党群服务中心三楼会议室里热闹非凡，230余名村民在这里召开户代表大会，你一言我一语说的都是村里的事，说到起劲处，几名村民甚至都急红了眼。

据悉，西关村的村级议事协商从2012年开始就全面铺开。和其他村的村民代表大会不同，该村从一开始就创新实行了“户代表”制。遵循群众的事情群众商量，大家的事情大家做主的原则，西关村让每户推选1名年满18周岁的家庭成员作为户代表，参与村级公共事务的决策，小到婚迁、新生儿上户等事务，大到村里的财务审核、大事决议、孝星评选及有关制度的完善和修正等，都需要户代表研究投票决定。户代表大会每月一次，雷打不动。

“‘户代表’制就是要让各家各户对村里的事儿都有发言权，都要作决策，都要为集体意志负责。”今年新上任的西关村党支部书记李孔妮对记者说，“决定村里的事儿，必须达到‘两个60%’，一是参会人数必须达到全体党员、村民代表的60%，二是无记名投票票决结果要达到参会人数的60%。这样的投票方法，尽可能让每户都参与到村集体事务中，切实解决了村民之间碍于情面、不好张口等问题。”

村民罗亚军告诉记者，村里今年进一步加强了财务管理，研究制定了《西关村组财物支出申请单》。各村民小组如有财务支出需求，小组组长需要在每月例会上，提交财务支出预审单，并就开支具体情况进行说明。大会讨论通过后，3名村民代表、监督委员会、小组负责人、包组干部、村党支部书记、村委会主任依次签字后才可实施。“在此之前，我们村是花了钱才填单报销，而现在花钱需要提前申请，大家一起在例会上讨论决定支出是否合理。这就进一步保障了村民的参与权和监督权，村民参与集体事务的积极性也更加高涨。”李孔妮说。

村务监督“不含糊”

村务监督委员会是村级议事协商的重要主体之一，主要负责对各项村集体事务进行监督。

在今年换届选举中，村务监督委员会在确定村民小组组长任命人选工作中发挥了积极作用。“在产生村居民组干部人选过程中，我们村第三居民组有3人达到要求被选举出来，但是根据规定，一个居民组只能有两个人可以被任命担任村组干部，一个是居民组组长，一个是居民组会计。选举过程中就有村民向村委会反映，3人中有1人学历不符合要求。接到反映后，村务监督委员会立即进行走访、调查，并核实情况。”该村村务监督委员会主任王红兵说。

在西关村婚丧嫁娶事宜执行情况本上，记者看到，该村的红白事宴请宾客统一执行“七个盘子五个碗”的标准，一律无烟、酒、饮料。这一章程为何能延续下来不被打破？记者深入采访后，了解到该村的红白理事会在其中发挥着至关重要的作用。

“取消烟、酒，变敬烟敬酒为敬喜糖和干果。”“过事的前一天晚上和当天早上、中午饭菜为‘七个盘子五个碗’，其余饭菜为每人一碗菜、一碗汤。”在西关村红白理事会章程上，对红白事操办时间、操办标准、宴席安排、办理要求等都有明确要求，并要求本辖区内居住的居民均按此章程执行。

这份章程上的每一条要求，均是村民们在该村的例会上协商达成的共识。

“我们村不管办红事还是白事，事主所在的居民小组组长、会计必须第一时间赶到。事主只要负责招呼客人即可，剩下的都交给理事会和其他帮忙人员。”罗亚军说道：“主家在办事方面只需要联系好做菜的厨师，理事会负责把关，注意看厨师是否有健康证，是否戴口罩、手套、帽子，着统一服装。”

王红兵说：“我们监委会一共有3人，代表全体村民对村组的大小事情及执行情况进行全方位、全过程的监督，切实发挥村级民主监督的作用。”

议事协商主体多元化

除了村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村民小组、党员代表、群众代表、人大代表、农村集体经济组织成员代表、其他利益相关方面等，可以作为村级议事协商主体，西关村在议事协商中还重视吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、退休回乡人员参与。

今年65岁的郭春生，曾是西关村的党支部书记。他退休后，离岗不离村，继续发挥着余热。2012年，西关村盖村委会大楼，他从大楼设计、建设到验收，全程发挥着重要作用。2020年，有村民反映步行街南巷巷道坑洼不平，西关村村委会立即启动修路工程。这其中，郭春生又发挥了重要作用。

李孔妮说：“西关村有39名党员，除流动党员和行动不便党员共8人不包户，其余31名党员全部按照‘就近包联、方便服务’的原则采取网格化管理，每名党员平均包户在10户左右。党员每月要按时对自己包联的10余户群众进行上门走访，收集回村民生活上急需解决的困难和问题，由村党支部在当月主题党日活动上讨论解决方案，确立责任人、解决办法和解决时间，由责任人反馈给群众，直至群众满意为止。”得益于此，西关村很多的矛盾纠纷都化解在萌芽状态，“小事不出组，大事不出村”。

协商于民 协商为民

协商在西关村有着优良的传统和历史沉淀，村民们也因为协商受益良多。“西关村集体得到的最大‘一桶金’应该是征地补偿，时任村党支部书记的赵泽瑞就与村民们协商，并说服村民把征地补偿款进行投资，壮大村集体经济的同时，每年给村民分红。”李孔妮回忆说，西关村从1997年开始，先后办起了西关商城、西关步行街、阳光服饰三大商贸业，采取“集体兴建，招商引资，客户经营，稳定收取承包费”的模式，壮大村集体经济，后又投身金融服务业。截至目前，全村总资产达9400万元，村集体年收入760万元，人均纯收入达2万余元。2021年依托农村产权制度改革成果，实现集体经济转型发展，兴办了全市第一家集体企业：山西田园美生态养殖有限公司，预计为集体经济增收100万元。

“我们西关村村民分红从最初每人每年200元，逐渐增长到3000元、5000元，最高时达到6000元，村民正享受着发展村集体经济带来的实惠和成果。”李孔妮说，“不仅如此，我们村民的医疗保险和城乡居民养老保险费用由村集体统一缴纳。”

为不断提高村民幸福指数，使村民享受到更多的发展成果，每年春节、端午、中秋、重阳等节日，西关村党支部会给村民发放节日补助每人100元—300元不等。

村集体经济的发展壮大和村民的发家致富，为村党组织广泛动员、组织和凝聚各方力量提供了坚实的经济保障，也让群众的获得感和幸福感得到了提高。