弘扬法治精神 强化统计监督

■贺武明

中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》，明确了统计监督定位，强调要推动统计监督和纪律监督、组织监督、巡视监督、审计监督等统筹衔接，加强工作协调和统计监督结果运用。此次会议为统计监督指明了方向、提供了遵循。本文结合国家统计局运城调查队系统工作实际，就如何贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央决策部署，进一步发挥统计监督作用，推动统计法治工作走深走实谈几点思考和建议。

以深化认识为前提，扛牢依法统计责任

坚持依法治统是贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略的迫切需要，也是落实全面依法治国全面从严治党的必然要求。作为政府统计工作的重要组成部分，运城调查队系统始终坚持从提高统计数据质量这个根本出发，加强对统计调查工作的依法管理，全面防范和严肃惩治统计造假、弄虚作假。一是提高政治站位。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视和关注统计工作，中央连续印发《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》，党的十九大作出完善统计体制的重大部署，党的十九届四中全会明确了统计监督作为国家监督体系的重要组成部分，将统计监督提升至党和国家监督体系的新高度，党的十九届五中全会进一步作出推进统计现代化改革的重要部署，统计工作迎来前所未有的新发展。二是把握核心要义。作为统计的三大职能之一，统计监督具有法定属性，它不仅是新形势下把全面从严治党不断引向深入的内在要求，也是推进统计现代化改革、确保统计数据真实可靠的根本保障，更是弘扬法治精神、推进依法治国、不断推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。三是狠抓工作实效。运城调查队干部职工要在认真学习领会的基础上，主动强化统计监督，坚决维护统计法权威，把统计法治建设放在重中之重，将防范和惩治统计造假、弄虚作假作为做到“两个维护”的重大政治任务，积极营造依法调查氛围，不断提升统计调查工作质效。

以普法宣传为载体，营造依法统计氛围

近年来，运城调查队系统针对统计工作人员、统计调查对象、社会公众等不同群体“因材施教”，不断深化统计普法教育。一是坚持全员培训。持续加强《统计法》《统计法实施条例》等法律法规的全员全覆盖学习，综合利用好中心组理论学习、“三会一课”、科室讨论自学三个载体和人人轮讲、地方法治培训、专家讲座和网络在线学习四个平台，拓展线上线下两种模式，打造过硬统计调查队伍。二是坚持统计法律事务告知全覆盖。近年来，共向450多家新国家调查样本发放了《统计调查法律业务告知书》和本队编印的宣传资料，使调查对象知法守法。三是坚持多渠道普法。按照“谁主管谁普法谁执法谁普法”原则，结合重要时间节点和劳动力调查等新承担调查任务，突出“面对面”开展线下法治宣传，采取设立一个现场宣传咨询台、发放一本宣传手册、开展一次“三进”活动（进企业、进社区、进住户）、制作一个法治宣传视频的形式集中开展法治宣传，突出在“微平台”跟进做好线上宣传，提升社会公众统计法治意识。

以风险防控为手段，提升依法统计能力

统计调查人员要站在讲政治的高度，善于运用统计法治思维，勇挑依法统计重任，自觉履行依法统计义务，坚守统计法律底线，深化统计监督，不断提高依法统计依法行政能力水平。一是突出层层传导责任压力。按照“逢会必讲法”要求，深入学习贯彻《国家统计局山西调查队系统统计调查源头数据失真责任人责任追究办法》《国家统计局山西调查总队关于统计机构负责人和统计人员防范和惩治统计造假弄虚作假责任制实施办法》，切实增强防惩统计造假弄虚作假的行动自觉和责任担当。二是突出全面排查。严格执行《领导干部违规干预统计工作记录制度》《国家统计局关于全面清理纠正违反统计法精神的文件和做法的通知》要求，严格排查可能涉及的与地方目标完成责任有关的违法违纪现象，完善各专业风险防控流程图，做到防患于未然。三是突出运用现代信息技术。目前，生产价格、畜禽监测、采购经理等调查专业数据采集全部实现联网直报，CPI、劳动力、农作物面积遥感测量等全部实行PDA线上操作，居民收支住户调查电子记账比例也超过了80%，现代信息技术在数据采集中的广泛应用，尽可能地避免了人为干扰。四是突出严查统计违法。严格落实“双随机”执法检查制度，结合重点抽查和统计执法监督检查“回头看”。近年来，共对120多家国家调查样本企业实施统计执法检查，先后依法对其中存在违法行为的10余家样本企业给予警告、罚款处罚，有效维护了统计法权威，同时强调“执法即普法”理念，持续开展“以案释法”，引导国家调查企业和从业人员依法统计、诚信统计，确保源头数据质量。

以制度执行为核心，筑牢依法统计基础

作为国家统计局直属派出机构，运城调查队系统深入贯彻依法治统理念，坚决履行依法独立调查、独立报告、独立监督职责。一是拧紧思想“开关”。全员签订《依法统计承诺书》，将《统计法》和《统计法实施条例》明确的法律底线制成板面悬挂在机关走廊，做到时时提醒时时警觉。二是规范业务流程。健全完善了涵盖综合业务、粮食畜牧业、居民收支、劳动力、生产价格、消费价格、采购经理7个调查专业的规范化管理办法和操作流程，做到凡是能够由调查队直接开展调查的，坚持由专业人员组织调查；凡是确需辅助调查员协助开展调查的，坚持定期开展回访与督导，确保源头数据质量。三是严格审核评估。注重综合分析影响数据运行因素，注重数据之间的匹配关联，注重当期数据与上期数据、历史数据的纵向比较，注重运城数据和黄河金三角三省四市数据的横向比较，确保调查数据客观真实反映运城社会经济发展趋势。四是强化核查督导。每年分2次对辖区各专业基础工作、质量控制、方法制度、法治建设、优质服务、工作开展6个方面进行抽查督导，要求即时即改，对照整改，确保源头数据真实准确。

统计法治建设任重道远。运城调查队系统干部职工将按照党中央决策部署，始终坚守数据质量这一生命线，以强化统计监督职能作用为导向，切实担负起防范和惩治统计造假、弄虚作假的政治责任，不断丰富统计普法宣传载体，持续加大统计执法力度，自觉用法治思维和法治方式实施统计调查，不折不扣执行国家调查制度，为全方位推动运城高质量发展提供坚强统计调查保障。

（作者系国家统计局运城调查队党组书记、队长）