“小网格”撬动“大治理”

■毛小明 崔松良

近年来，垣曲县认真贯彻新时代“枫桥经验”，针对村庄合并、扶贫移民进城等新情况新问题，精准施策整合基层治理工作力量，因地制宜推行全科网格化管理，依靠“四个一”方法，探索出了一条城乡社会治理新路径。

科学布局，织密“一张网”。随着县城区域不断扩大，常住人口越来越多，尤其是城市建设涉及的房屋拆迁给基层治理带来了棘手问题。垣曲县整合了基层社会治理各类网格资源，以“格”织“网”，提高了基层治理效能。首先是统筹入“格”，就是以综治网格为依托，整合13个部门的网格职能，通过多网合一，多元聚“网”，将城乡网格打造成排查安全隐患、化解矛盾纠纷、宣传政策法规、服务人民群众的前沿阵地。其次是合理划“格”，针对城镇人口剧增，物业管理矛盾突出等，以社区和撤并村庄后的行政村为界，按照户籍人口、居住密度、区域面积等，全县共划分了156个普通网格，对工业园区、商业市场、中小学校以及医院这些特定区域，也划分了专属网格。该县以“格”赋能，分层布“网”，以管得来、管得好为目的，形成了“纵到底、横到边”的多层级网格管理体系。再次是编码管“格”，全县网格统一编码，实行网格地理信息数字化。其中对城市网格、农村网格、专属网格分类编码，乡（镇）、社区、行政村分区域编码，以网格代码对网格类型进行精准识别，以智慧建“网”，形成了网格数据科学化、精细化、现代化的管理格局。

共建共享，下好“一盘棋”。围绕队伍组建、资金保障、明责晰权，全县迅速构建起了社会治理“一盘棋”大格局。通过公开选拔、组织推荐等方式，在城乡选配专职网格员184名，网格长由村（社区）党支部书记担任，党员、“两代表一委员”及巷长、楼道长、人民调解员、平安志愿者等兼任辅助员，打造了“网格长+专职网格员+网格辅助员”的网格队伍。据了解，社区专职网格员每月补助1500元，农村专职网格员每月补助500元。同时，专职网格员每人每月还会补助手机话费46元，每年购买一份100元意外险。县政府把“全科网格”服务管理经费265万余元列入年度财政预算，确保经费到位、网格运行，从而发挥专职网格员的信息员、宣传员、矛调员、协管员、安全员的“五员”作用。

四个强化，形成“一个闭环”。一是强化事前事中事后的全方位管控，打造各部门横向互联，县乡村三级纵向互通的闭环管理机制。二是强化科技支撑。去年以来，县委、县政府先后投入4159万元用于“雪亮工程”，在主城区和公路沿线各个乡村构筑了智能化包围圈，形成了一批“雪亮网格”和“雪亮社区”。三是强化研判预警。县、乡（社区）两级综治中心定期对辖区内社会稳定形势进行分析研判，对可能影响社会稳定、引发群体性事件等事项，及时预警并处置。四是强化协调联动，专职网格员坚持日常巡查走访，小事及时处置，疑难复杂事件通过综治平台逐级上报，以县综治中心为枢纽，分流指派相关职能部门参与，做到“下有所呼，上有所应”，形成了“信息收集—分流交办—执行处置—日常督办—信息反馈—督查考核”的闭环管理机制。

规范管理，拧紧“一条管理链”。为了将规范网格“管理”与“服务”有机结合起来，该县从严要求，提高了专职网格员的服务效能。一方面严格事项准入，制定了网格事务准入事项清单，明晰了20项网格准入事项；另一方面严格教育培训，坚持“上岗必培训”的原则，对全县综治专干、网格长、专职网格员进行了全科网格专题培训；此外，坚持“职责明确、客观公正、奖优罚劣、绩效挂钩”的原则，严格管理考核，做到专职网格员一月一考核，绩效一季一发放；对履职不到位、考核不合格的15名网格员给予更换调整。

垣曲县以“全科网格”疏通社会治理的“神经末梢”，让更多的群众参与到基层社会治理中来，通过小事一格承办，大事全面联动，打通了服务群众“最后一公里”，促进了平安垣曲、法治垣曲建设，为社会秩序、营商环境、经济发展注入了强大动能，促进了高质量发展。