五大行动筑牢战斗堡垒
——绛县基层党建工作巡礼

记者 苏黎原  通讯员 徐晓梅

2020年，绛县县委以市委“红色组织覆盖、红色熔炉锻造、红色堡垒强基、红色雁阵选育、红色平台保障、红色引领强化”组织力提升六大工程为基本遵循，紧紧围绕“抓政治、强队伍、固堡垒、促发展”的党建工作思路，创新开展“党建引领提升、创新管理规范、强基固本锻造、能力提升强化、稳步覆盖保障”基层党建五大行动，不断强化基层党组织在高质量转型发展、基层治理、重大任务落实中的战斗堡垒作用。

党建引领提升行动，强化政治领导

回望2020年来之不易的抗疫成果，绛县各基层党组织和广大党员干部群众坚持最高政治站位、拿出最实工作举措、践行最强使命担当、凝聚最广社会力量，在农村、社区、厂矿、企业一线组建志愿服务队287个，社区先锋队15个，成立临时党组织7个，下拨党费支持，发展党员激励，党员捐款助力，有力推动疫情防控工作高效有序开展。

这一年，绛县县委坚持长效常态推动“不忘初心，牢记使命”主题教育，开展县委中心组学习40余次，理论学习研讨12次，抓实思想“铸魂”，打牢“两个维护”的思想政治基础。先后挖掘提炼主题教育中符合基层需要、利于推进工作的有效方法、制度121项。围绕推进转型发展、帮扶重点项目、发展集体经济等主题开展志愿服务657次，办实事好事1.4万余件，强化“一句誓言、一生作答”。

这一年，全县上下先后组织开展“践行领袖嘱托，率先蹚出新路”主题党日活动、“七一”专题学习研讨、专题党课、表彰宣传先进典型、主题诵演、专题书画展、诗歌朗诵等一系列内容多样、党味浓厚的纪念活动，走访慰问暖人心，表彰先进忆初心，宣传发动聚民心，营造了全民纪念建党99周年的浓厚氛围。

这一年，县委牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，建立县委基层党建工作例会、党（工）委班子成员党支部工作联系点、党（工）委书记常态化调研指导党建工作等制度，全面压实党组织书记抓基层党建工作主体责任。全县各党（工）委115名成员分别建立各领域党支部工作联系点121个，四大班子成员深入联系点开展政策宣讲25次、收集基层意见124条、解决问题52个。

这一年，县委深入开展党内政治生活专项整治，对农村基层党组织存在的4方面15个类别46个具体问题、非公和社会组织党组织存在的6方面27个问题进行了重点整治，整治突出问题745个，使规范开展党内政治生活的意识深入人心。

这一年，县委调整驻村干部，充实督导力量，提升政策水平，开展专项督查720余村（次），通报红黑名单5期，扎实开展脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改9项，积极推进脱贫攻坚顺利衔接乡村振兴工作。县委持续推进“村社一体化”新型集体经济改革，县乡村三级书记抓“三资”清理整治，增加集体资产5.51亿元；创新发展“三沿三带”集体经济，全面实现“破五”目标。

这一年，县委注重发挥党建工作在率先蹚出新路中的示范引领作用。在抓党建促乡村振兴上强领导核心、促基层治理上强网络架构、促项目建设上强党员领衔，有效巩固了脱贫攻坚成果，改善了民生事业，推进了转型发展。绛县先后荣获“国家卫生县城”“省级精神文明县城”“省级平安县”等称号。 

创新管理规范行动，强化制度执行

实施“四定三评”，让主题党日“实”起来。根据市委安排，出台《关于健全完善党支部主题党日长效机制的实施意见》，采取“6+”模式，全面深化开展主题党日活动。全县504个基层党组织1.2万余名党员干部，开展了“党员冲在前，行动践初心”“我是组织形象代言人”“绷紧思想之弦，决战脱贫攻坚”“高举伟大旗帜，争当实干先锋”“践行领袖嘱托，率先蹚出新路”等主题党日活动12期，先后讲党课1800余场次，民主议事4860余项，公开事务6900余项，志愿服务5540余次，为群众办实事好事7900余件，收集思路建议2390余条，针对7个方面45个突出问题查缺补漏、强化弱项、防偏纠偏，以主题党日活动的高效开展推动了党内政治生活的正常化、全链条、闭环式贯通。

探索“六个活动、七个清楚、八项制度”，让流动党员“活”起来。针对“在外流动党员管理措施单一、作用发挥不明显”问题，起草《绛县流动党员教育管理办法（试行）》，组织返乡党员开展认领一个岗位、补上一次党课、作出一项承诺、召开一次座谈会、开展一次谈心谈话、更新一次信息“六个一”活动，增强流动党员组织归属感。每季度更新在外流动党员情况台账，做到党员流动时间、去向住址、联系方式、就业情况、组织生活、思想动态、作用发挥“七个清楚”。探索建立流动党员外出报备、专人联系、定期汇报、谈心谈话、学习积分、信息通报、在外帮带、鼓励奖惩“八项制度”，不断提高流动党员队伍整体素质。目前，县委在北京、上海、西安、太原、广州等地组建9个在外临时党支部，1614名流动党员全部纳入规范管理体系，正逐步向组织有力、权责清晰、机制完善、实效突出的流动党员管理目标迈进。

创新“差异管理”，对农村干部“严”起来。印发《绛县农村基层干部差异化管理办法（试行）》，建立完善村党组织书记抓党建主体责任、村干部服务联系群众、村级集体经济增长奖励、绩效报酬与年度考核挂钩发放等机制，在任职资格、工作职责、培养教育、日常管理、考核评价、激励保障等方面对农村干部实行差异化管理，特别是在村“两委”干部报酬上实行差异化，打破“大锅饭”，真正实现用制度管人、用制度管事，着力建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、工作务实、遵纪守法的农村干部队伍。

强基固本锻造行动，夯实组织体系

不断加强各领域基层党组织规范化标准化建设。县委出台各领域基层党组织规范化建设标准，在农村实施了“十个好”基层党组织创建活动，涌现省级标杆村1个，县级标杆村20个；进一步理顺社区党组织隶属关系，由县直工委指导县社区服务中心开展党建工作，全县3个社区活动场所面积均达500平方米以上，1个新建社区正在规范化建设，社区服务群众经费达5万元；在非公和社会组织开展“三整一提升”专项行动，成立了园区党委，开展大观摩、大学习，带动创建“双强六好”示范党组织10个，进一步扩大了党的组织和工作覆盖。目前，全县共有党员12016名，规范设置基层党组织504个。

不断加强易地扶贫搬迁村后续党组织建设。印发《关于在易地扶贫搬迁后续扶持工作中加强基层党组织建设的通知》，全面掌握9个易地扶贫搬迁集中安置点班子、阵地、队伍、制度建设等情况，以方便党员管理为原则，打破行政区域管理限制，积极探索以户籍地党组织管理为主、党小组分散管理的模式，实现对安置点党员的“日常管理不脱节、组织生活不脱节、发挥作用不脱节”全覆盖管理。目前，1个集中安置点以党支部党员大会形式开展组织生活，8个集中安置点以党小组形式组织党员开展日常教育学习，重要会议、活动回村党支部参加。

常态化开展软弱涣散党组织整顿专项行动。按照“不设比例、不定指标、应整尽整”的要求，落实市委“六定一评”机制，由县委常委会专题研究确定10个软弱涣散农村党组织，逐村制定专项整顿方案，开展驻村整顿。同时，继续坚持把软弱涣散基层党组织专项整治与解决民生问题相结合的经验做法，先后召开全县软弱涣散农村基层党组织整顿暨“四个一”工作推进会、软弱涣散农村基层党组织整顿暨民生问题督办会，列出涉及7个县直单位的30项民生问题，已解决15项、列入项目规划10项，因资金政策等原因持续跟踪督办解决5项。

能力提升强化行动，炼强基层“领头雁”

“两先一专”选派机关事业单位干部担任村党组织书记。先行退出，利用合并行政村契机，重点调整退出不胜任、不称职、工作被动且经教育培训起色不大、村级集体经济年收益低于5万元且发展思路不清、年龄超过60周岁且精神懈怠的“四不一超”村党组织书记20个。先行保障，在保留选派干部原待遇不变的基础上，县级财政列支59万余元，用于发放选派干部生活补贴和考核奖励，人均每年2.9万元。专人专职，针对各退出村实际，研究确定最终选派人员20人和对应行政村，整体实现党政干部进“软”村、经管干部进“穷”村、政法干部进“乱”村、农业干部进“专业”村、帮扶干部进所在单位帮扶村的“五进”目标。

“五项措施”推进村“两委”主干“一肩挑”。持续强化“一肩挑”政策宣传、建立“一肩挑”后备干部库、政策向“一肩挑”村倾斜、“一肩挑”人员优先评优评先、由合并村党组织书记负责村务工作等措施，稳步提高“一肩挑”比例。目前，全县实现“一肩挑”行政村88个，占比66.17%。

“三支队伍”点亮乡村振兴人才底色。落实《绛县农村基层干部差异化管理办法（试行）》，按照“每村后备力量总数不少于5名，其中1至2名党组织书记后备”的要求，由村党组织召开党员大会研究建立村“两委”主干、村“两委”委员、村入党积极分子等包含909人的农村后备干部队伍库。

“一人一档”对村（社区）党组织书记进行备案管理。参照机关事业单位干部档案管理要求，印发《绛县村（社区）党组织书记备案管理档案建立说明》，建立村党组织书记档案室，订制专业村党组织书记档案盒，规范设置13类入档资料和要求。目前，各项资料已全部入档完毕。

“一村一策”不断加强和规范党员教育管理工作。着力破解3年以上未发展党员行政村和贫困村党组织软弱、发展党员后继乏力等突出问题。2020年消除3年以上未发展党员行政村13个，贫困村发展党员5名。进一步规范入党程序和资料，对违规发展党员问题进行逐人审查谈话，整改，纠正问题20余项，规范档案资料40份，建议取消预备党员资格5人。

“一季一析”强化省市县党代表队伍管理。每季度至少开展一次省、市、县三级党代表分析排查工作，及时征求县纪委监委、县公安局等部门意见，做好党代表终止资格、停止职务工作。2020年先后有4名县党代表因职务调整出绛县被终止资格，目前全县共有240名县党代表、19名市党代表、2名省党代表。

“分类施策”强化能力培养。依托主体班读书班，培训科级干部600余人，一般公务员131人；结合“农村领头雁”“普通党员进党校”“基层党务干部专题培训”组织政治业务能力提升培训3000余人；确定3处市级农村基层干部学历提升教学实践基地，在全省项目成果报告会上作了典型发言。 

稳步覆盖保障行动，打造坚强阵地

切实规范村（社区）党群服务中心建设。按照市委工作要求，对村（社区）党群服务中心存在的形式主义挂牌问题进行全面整治，规范设置农村党群服务中心一级标牌17个、二级标牌15个，设置社区党群服务中心一级标牌14个，二级标牌14个。同时，坚持边整治边规范、边规范边提升的工作思路，分别出台农村和社区的党群服务中心规范化建设标准。统筹“党务、村务、服务、商务、医务”事项，发挥“小广场、晒粮场、大会场、运动场”作用，对农村现有功能室和场地进行优化整合，明确20条规范化建设标准，133个行政村均实现多功能会议室全覆盖，62个村达到“五务四场”要求。按照社区“一场所六中心”建设要求，对社区明确12条规范标准，3个社区共清理标牌18块，整合10块，保留32块，有效推进了村（社区）职能归位，提高了管理服务效能。

稳步推进区域性党群服务中心建设。主动适应新形势下基层党建区域性发展趋势，坚持资源整合、部门协作，依托开发区、社区、非公和社会组织先后建设完成绛县经济开发区综合党群服务中心、县非公企业党群服务中心、县社会组织党群服务中心等6个综合性、区域性、多功能党群服务中心。

提升基层党建信息化水平。积极推进基层党建传统优势与信息技术融合，对“三晋先锋”App、绛县党建公众平台和现代远程教育站点进行融合，提升全县党建工作信息水平。目前，全县党员和党组织“三晋先锋”注册完成率达100%，日常活跃率达50%以上。

不断加大基层党建工作投入。落实县委《关于进一步加强基层党组织建设的21条工作措施》，加大基层基础保障，建立健全以财政投入为主的乡镇、村（社区）组织运转经费保障制度，建立年度正常增长机制。2020年，共列支基层党建工作经费3600万余元，为全县基层党建各项工作有序推进提供了有力保障。