应对“变局”开“新局”

稷山县交通运输局有关负责人在县客运汽车站询问乘客对客运工作的意见和建议。 薛建磴 摄

■薛建磴

“现在的客运真方便！可以坐班车，也可以电话预约，在家门口就能直达目的地。”稷山县西社镇张家庄村居民张先生在乘坐农村客运班车到达该县汽车站时高兴地对笔者说。这是稷山县道路客运实现转型升级后出现的新气象。

“明者因时而变，知者随事而制。”依靠改革应对变局开新局，既要善于积势蓄势谋势，又要善于识变求变应变。

道路客运深化改革，实现转型升级，进一步提升整体服务水平和服务能力，更好满足经济社会发展和人民群众出行需求是大势所趋。去年以来，稷山县交通运输局面对农村客运“变局”实际，积极开展客运模式改革创新，截至目前已取得了一定成效，有效缓解了过去村通客运班车难以为继和广大人民群众“出行难”的矛盾和问题，受到群众广泛关注和普遍好评。

客运转型，势在必行

稷山县是一个传统的农业县，农村人口占全县人口的大多数，因此农村客运是稷山客运“重头戏”。

近年来，稷山县深入推进“四好农村路”建设，强力实施“村村通”工程，为保障广大农民群众“行有所乘”、改善农民群众生活条件、促进稷山县农业农村现代化建设发挥了重要作用。但是，由于全县农村客运体制老化、机制不活、模式陈旧，致使客运载客率低，客运公司亏损严重，老旧的客运服务方式已逐渐不能适应变化了的客观环境需求，再加上随着社会发展，农民群众出行的高品质客运需求不断增长，到2019年年初，稷山全县农村客运矛盾集中爆发，继西社客运班车停运后，蔡村、太阳、清河等乡镇的客运班车也相继停运，造成全县70个村一度不通客车，人民群众客运出行与现有客运模式之间的矛盾日益凸显，昭示着客运转型升级已经迫在眉睫、势在必行。

以稷山县通运城乡客运有限公司为例，据该公司2019年3月提供的报告显示：该公司主要运营县内农村客运班线，共有运营车辆60辆，划分5个片区，线路25条，全面覆盖稷山县农村，是稷山县农村群众客运出行的主要交通方式。

截至2019年3月，该公司营运面临重重困难和问题。一是入不敷出。因载客率逐年下降，到2019年已达不到50%，甚至低于10%，每天每辆车营运收入仅100元左右，而每天开支司机工资100元、乘务员50元、燃油燃气100元，共计250元，致使公司运营亏损严重。二是环境变化。一方面农村客运车辆公司燃油政策性补贴款逐年减少，另一方面修理费、人员工资等费用连年上涨，还有私家车逐年增加，许多人出行方式改变，再加上出租黑车扰乱客运市场的违规违法行为得不到有效治理等，致使该公司处于无法继续运营的局面。

客运探索，成效明显

农村公路是实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的重要基础和支撑。为了巩固全县建制村通客车成果，完善农村客运长效机制，为全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强的交通客运保障，从2019年3月起，稷山县交通运输局面对村通客运班车“变局”，开始尝试农村客运模式改革。

经调研并充分酝酿讨论后，决定由县局指导、委托道路运输服务中心监督实施，批准新成立的稷山县定制客运服务有限公司承担稷山——铺头片区客运班线运行试点工作，开始实行“农村客运预约定制服务”模式，探索农村客运走出困境的新出路。

为了搞好农村客运试点工作，稷山县定制客运服务有限公司成立了以法人代表薛青威为负责人的试点工作领导组，制订了包括指导思想、运行原则、试点内容、组织模式、线路运力规划为主要内容的《稷山——铺头片区客运班线试点运行方案》，并严格接受县交通运输局及道路运输服务中心的指导监督，促进试点工作顺利开展。

改革“一子落”，发展“满盘活”。历经8个多月试点运营，截至2019年12月底，各项试点工作顺利推进，并达到了预期效果。

据稷山县定制客运服务有限公司提供的报告显示，该公司采用公司化经营模式，公司持股100%，共有7座高一级小型客运车辆6辆、座位42个，负责西社片区20个行政村及全县19个电话预约村的群众出行客运任务。车辆每天运行18个班次，每班次运营时间约为50分钟；电话定制客运24小时全天服务，日运客260人次左右，客车综合载客率可达80%，实现了客运车辆“开得通，留得住，有效益”的目标，既满足了群众需求，又实现了公司盈利，还取得了良好的社会效益，达到了多赢效果。

今年5月，在稷山县交通运输局指导下，稷山县道路运输服务中心进一步深化农村客运改革，组织县内数家客运企业协商沟通后决定，由稷山县城市公交公司以城市线路延伸线模式营运，由稷山县定制客运服务有限公司以班线客运区域经营+电话响应预约的模式经营，至此，稷山全县7个乡镇、144个建制村全部实现了村村通客车目标，通达率达到100%，解决了群众出行“最后一公里”问题。

客运改革，群众满意

突出“重围”，涅槃重生。依靠改革，应对变局，开拓新局，稷山县交通局道路客运转型升级的“新模式”可概括为“乡村快客+班线客运+预约定制”，大大优化了资源配置，提升了服务效率，得到了群众肯定。

乡村快客，指客运车辆小型化，变过去农村道路客运车辆19座-25座为7座-9座，使客运车辆小型化。小型化后，不仅客运车辆提升了档次，大大改善了客运车辆硬件设施，而且群众乘坐更加舒适，上客效率快、发车频次高，也大大缩短了乘车等候时间。

班线客运，指客运车辆小型化后，仍保持原有定点定线定班的客运方式，乡村道路客运又恢复了“村村通”。

预约定制，指打通群众出行“最后一公里”，让群众客运出行能够在家门口乘坐客车，到目的地下车。

农村道路客运改革牵一发而动全身，需要做好统筹协调、协同推进的大文章。为确保农村客运开得通、留得住、有效益，结合实际，稷山县交通运输局制定了包括补贴目的、补贴对象、基本原则、补贴标准、补贴申报核定与发放、监督管理等在内的《稷山县交通局关于对建制村通客车进行补贴的实施意见》（稷交发〔2019〕87号），为道路客运转型升级试点工作提供政策支持，让全县农村道路客运发展新动能加速壮大。

经过一年多的实践，在运城市交通运输局和稷山县委、县政府的正确领导和大力支持下，稷山县道路客运改革探索工作已取得了一定成效，初步形成全县道路客运“新模式”基础上的“村村通”，既实现了客运营运公司有盈利，又大大满足了群众出行新需求，是客运转型升级的成功实践。

“道路客运转型升级是一项全新的工作，我们将以提质降本增资为中心，以深化道路营运供给侧结构改革为主线，以保障乡镇和建制村客运供给为目标，不断加大客运转型升级改革探索创新力度，加快传统客运向现代客运转变，努力实现‘高品质’客运目标，为推动高质量转型跨越发展作出新贡献。”稷山县交通运输局局长付红安说。