敬业爱岗、德才兼修永远是“铁饭碗”

编者按：2019年，市委、市政府在《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施方案》中要求，2020年全市所有县（市、区）全面实行“县管校聘”管理改革。近日，市政府出台了《关于全面推进中小学教师“县管校聘”管理改革工作的实施意见》，明确了改革路径。我市中小学教师“县管校聘”管理改革如何开展？目前进行的怎样？如何保障教师的权益？……3月31日，市委教育工委副书记，市教育局党组书记、局长李明同志接受了本报记者专访，就有关问题回答了记者提问。

记者：什么是“县管校聘”管理改革？

李明：“县管校聘”管理改革是一项全面系统、涉及多部门的深层次体制机制改革。主要内容是，县级机构编制、人社和财政部门分别负责核定区域内教职工编制总量、岗位总量和工资预算，教育部门在核定总量及预算内统筹安排编制、统筹使用岗位、统一管理工资，学校按需设岗、以岗聘用，教师竞聘上岗、合同管理。

记者：“县管校聘”管理改革的背景是什么？

李明：2014年，教育部、财政部、人社部联合印发了《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，国家层面首次提出“推进义务教育教师队伍‘县管校聘’管理改革”。2015年、2017年，教育部分两批共确定了49个“县管校聘”管理改革示范区，探索教师队伍管理新机制。2018年1月，中共中央、国务院印发了《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，要求实行义务教育教师“县管校聘”。

在中央强力推动下，我省高度重视，周密安排，分层推进。2015年9月，省教育、财政、人社、编制等四部门制定了《关于实行中小学教师“县管校聘”管理改革全面推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作的意见》。2017年4月，和顺县、左权县、孝义市被确定为省级试点。2018年9月，省委、省政府印发的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》要求，2020年所有县（市、区）全面实行义务教育教师“县管校聘”管理改革。2019年4月，省委编办、省教育厅、省人社厅、省财政厅再次联合出台“县管校聘”管理改革具体意见，列出了时间表，确定了路线图。

从首次提出到全面推行，6年来，“县管校聘”管理改革在全国各地从理念转化为行动，由愿景转变为现实，经历了实践考验，展现出强大活力，成为新时代教育事业高质量发展的必然选择。

记者：为什么要实行“县管校聘”管理改革？

李明：所有改革都是由问题倒逼而产生。进入新时代，人民群众期盼更好的教育，越来越多的农村父母把子女送到城里读书，城里的家长也想方设法给孩子选择更好的学校，“农村学校多空壳、城里教室挤爆棚”一度成为一种现象，浪费了教育资源，加重了群众负担。究其原因有很多，比如说经济发展、教育理念、跟风攀比、学校硬件等，但最根本的是——学校间教师队伍的整体水平不一样。择校的本质是择师。

人民有所呼，改革就要有所应。为此，我们认真研究和分析了问题的根源，这其中既有外部也有内部的。外部的主要问题是教师队伍多头管理，人权事权财权不统一，教育部门没有自主调配权，也不能通过经济杠杆管理教师，造成队伍流动不畅、配置失衡。内部问题也不少。一些硬件不错、教师配备也不差的学校办学效果不理想，核心原因是缺乏竞争激励机制，比如，评了高级职称不想站讲台、不愿带主课，工资分配大锅饭，干与不干一个样、干多干少没区别等，教师产生了职业倦怠，学校缺乏发展的动力。

解决这些内外交织的问题，既需要眼光向外，重构教师队伍管理体制，破除教师流动障碍；也需要刀刃向内，建立竞争激励机制，激发学校内部活力。因此，推进“县管校聘”管理改革正当其时，既是国家意志，也是我市教育事业发展所需，更是广大教师所期所盼。

记者：据了解，2019年我市在万荣县、垣曲县进行了“县管校聘”管理试点改革，情况如何？

李明：根据重大改革事项先行试点的原则，2019年在万荣县、垣曲县进行了试点改革。两个试点县以“四个一”为抓手，探索出可复制可借鉴可推广的“万荣模式”“垣曲经验”。他们的主要做法是：

党政一把手挂帅亲为。坚持高位推动，书记、县长亲自挂帅、亲自部署、亲自落实，为突破部门障碍、思想障碍和政策障碍夯实了基础。

部门一股绳合力推进。涉改部门简政放权，建立了编制管理“总量控制、动态调控”、岗位设置“核定总量、上限管理”和工资发放“严控预算、动态管理”的“县管”新体制、新模式。

县域一盘棋统筹实施。县域内各学段全部纳入改革范围，统一安排，统一启动，统一推进，探索建立了学校直聘、校内竞聘、跨校应聘、调剂聘任、培训缓聘、暂时待聘、系统解聘等校聘“七步走”模式，优化了结构，稳定了大局。

事岗一体化考核定薪。建立健全了岗变薪变、绩效工资分配、顶岗薪酬发放和执行病假工资等四项分配制度，实现了事岗一体、薪由绩定。

改革有效释放了红利，激发了活力，盘活了资源，助推了管理，带来了变化：10名教师退出教育系统，43名教师待岗培训，266名教师晋升到高等级岗位，213名教师被降级，88名教师分流到低学段，103名教师跨校上岗，学校领导一线带课，高级教师满工作量任教对应学科，班主任岗位成为“香饽饽”，一线带课岗位受“热宠”，广大教师思想受到洗礼、观念得以变化，形成了惜岗、爱岗、敬业的良好氛围。

这两个县的成功实践给全面推进“县管校聘”管理改革以启示——党委、政府重视是关键，部门联动是保障，以岗定人是基础，薪由绩定是根本。

记者：我市“县管校聘”管理改革的总体思路是什么？

李明：《实施意见》在遵循上级文件精神的基础上，吸收了我市试点经验，借鉴了外地先进做法，总体来讲可概括为三方面：

各学段一盘棋实施。我市在省定义务教育学校的基础上，将公办幼儿园和高中纳入改革范围，着力打通教师队伍学段间流动障碍，补齐幼儿园教师队伍建设短板，适应普通高中新课程改革和高考综合改革，拓宽了改革惠及面。

全方位一揽子改革。改革内容涉及编制管理、岗位设置、工资管理、准入招聘、岗位聘用、管理考核、合理退出、权益保障等八个方面，统筹了教师队伍建设的各环节和各方面，使改革更具系统性、整体性和协调性。

所有县一体化推进。除两个已完成改革的试点县，全市其他11个县（市、区）将按照统一的时间表和路线图“齐步走”推进，确保今年暑期开学前“校聘”全部到位、年底各项改革顺利完成。

记者：在推进改革中如何保障教师合法权益？

李明：此次改革，广大教师最关心的是能否聘到适合自己的岗位、能否得到应有的薪酬。对教育部门来说，人岗一致、薪由绩定是改革要求。因此，广大教师的愿望与改革目的是一致的。为公平公正地做好改革工作，我们将采取以下四项举措。

一是坚持正确的改革导向。我国自古就有“不患寡而患不均”的价值追求。我们的老师都有教好学生、干好事业的职业愿望，改革面前，他们不怕竞争，就怕不公平。为此，市县校三级将把“鼓励先进、鞭策后进，提升整体、激发活力”的改革导向贯穿始终，坚决杜绝借机“整”人、暗箱操作、滥用权力等，确保目标不动摇、方向不偏离。

二是增强过程的公开透明。阳光是最好的防腐剂。我们将建立健全改革全过程公开公示制度，严格实行方案、流程和结果“三公开”，设立举报投诉电话和电子信箱，主动接受社会监督，切实保障广大教职工的参与权、知情权和监督权。

三是强化权力的制度约束。改革将赋予学校更多办学自主权。我们将指导各学校建立竞聘工作领导小组和争议调解小组，完善教职工代表大会制度等，强化民主议事和决策。学校制定的教职工竞聘方案、考核办法等，须经改革竞聘工作领导小组和教职工代表大会审议通过并公示7个工作日以上，真正让权力阳光规范运行。

四是实行一定的政策倾斜。改革必须有力度，但也需要温度。我们将因地制宜，因校制宜，因人制宜，对确需关爱照顾的老、弱、病、残以及孕期和哺乳期等人员，严格标准，严格审核，采取相关措施，给予适当照顾，切实保障特殊群体教职工的基本利益。

在采访最后，李明语重心长地说：“借此机会，我也想给广大教师说：教育人事改革永远是触动那些师德低下、人在岗心离岗，甚至是变着花样‘吃空饷’的人的利益‘蛋糕’，让多劳者多得、优绩者优酬，让想干事、能干事、干成事的人有更大的舞台、有更多的获得感和幸福感，才是改革的初衷。兢兢业业干工作、全心全意来育人的老师们只会享有更多的改革红利。衷心希望广大教师牢记一句话——敬业爱岗、德才兼修永远都是‘铁饭碗’。”