政务服务“加速跑”

“简政放权、放管结合、优化服务、提高效率，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”党的十九大对深化“放管服效”改革提出了新的要求。

那么，在这场“刀刃向内”的自我革命当中，果业大县临猗做了哪些突出工作？取得了怎样的成绩和效果？看看企业和群众怎么说——

“行政审批权下放后，新建项目受理备案前置手续得以简化，大大减轻了企业立项手续的负担，也减轻了企业前期投入成本压力。”山西丰淋牧业有限公司董事长薛守勤如是说。

“自从政务大厅实行‘四个一’服务标准以来，我办手续只需跑一个窗口就可以申报换证，真正享受到了‘看得见、摸得着’的改革成果。”临猗县北辛乡赵村军善食醋作坊负责人表示。

“原本以为要跑好几趟才能办完全部手续，没想到我们仅来了一次，而且只花了半个小时就办好了，真是省时又省力啊!”办完住房贷款征信出证业务，家住该县郇阳社区的张山本夫妇很是感慨。

“民之所望，施政所向。今年以来，我们将简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的‘先手棋’和转变政府职能的‘当头炮’，不断深化推进，全力创优营商环境，助推县域经济发展。”该县县委书记于鹏飞说。

构建五项机制 创优营商环境

“今年以来，我们按照市委、市政府深化‘放管服效’改革和打造‘六最’营商环境的要求，对标先进找差距、改革创新求突破，着眼‘放管服效’突出问题，着力构建五项机制，全力以赴创优营商环境。”该县县委副书记、县长靳国全说。

这五项机制，一是构建绿色通道机制，解决企业办事难的问题。针对企业和项目推进中办事流程不清、审批时限过长等问题，该县构建绿色通道机制，实行“专窗受理、一次告知、并联审批、限时办结”。由相关职能部门定向对口服务，将项目审批程序、环节、标准和条件一次性告知，对企业项目立项、用地规划、建设许可、竣工验收等环节，变串联审批为并联审批。二是构建部门联动机制，解决招商落地少的问题。针对招商引资联动少、签约少、落地少等突出问题，该县通过联席会议制度，推动人社局、招商引资中心和工商联3个部门联动、信息共享，全力服务项目建设。三是构建项目推进机制，解决项目推进慢的问题。针对项目建设统筹协调难、项目推进慢等问题，该县在县级领导包联重点项目的基础上，实行“周动态、月调度、季考评”重点项目推进机制，实现项目建设加速度。四是构建科学监管机制，解决执法检查多的问题。在落实“双随机、一公开”的基础上，该县出台支持民营经济八条措施，规范涉企执法行为，实行“部门监管大联合，线上线下齐发力”。线下明确牵头单位，组织部门联合执法，统一监管标准，统一处理结果。创新线上监管方式，运用“互联网+监管”模式，通过蓝牌预警、黄牌警告、红牌通报的方式，加强对各部门审批执法情况的监管，真正做到“放得下，管得住，服务优”。五是构建调度考评机制，解决落实不到位的问题。该县紧紧抓住“落实”两个字，构建了优化营商环境调度考评机制，对各个机制和有关营商环境的落实情况每两月调度一次，掌握运行情况、摸清存在问题，制定改进措施。定期对全县营商环境状况进行综合测评。通过“机制调动、问题破解、民意答复”，真正让企业和群众感受到创优营商环境的新成效。

这五项机制，为群众“解了绊”、为企业“松了绑”、为市场“腾了位”，政府和市场关系得以良性重塑，助推了政务服务“加速跑”。据统计，该县政务大厅变串联审批为并联审批以后，各类审批事项办理时限压缩率达54%，企业投资创业环境不断优化。

一窗全部受理 服务真真切切

“我是一个做米花糖的家庭手工作坊主，现在进货单位都给我要手工作坊许可证，可我手头资料啥也没有，没办法我抱着试一试的态度来到县政务大厅进行咨询，我按照人家‘明白纸’上的说明进行办理，半个多月就拿到了手工作坊许可证。现在环境真真好，下一步我还要把我的作坊进一步做大。”8月23日，家住该县县城西郊社区的居民杨峰说。

在推动行政审批制度改革工作的进程中，该县从深化“放管服效”改革和创优营商环境这一出发点做起，严格按照“两集中、两到位”的要求，在该县政务大厅推行“只进一扇门、一窗全受理、一网可通办、最多跑一次”的“四个一”模式，极大地方便了办事群众，大大提升了服务效能。为了实现“四个一”模式，该县对42家单位承担的363项行政审批事项和公共服务事项进行整合打包，对大厅成立的行政审批股和完成部门充分授权。高标准、高质量完成了全面整合部门职能、推进放权授权、优化审批流程、提升审批服务、深化简政放权、建设智慧大厅、打造专业队伍、完善制度机制等八项工作。

在推动行政审批制度改革工作的进程中，该县刀刃向内，进行了一场自我革命：紧盯“只进一扇门”，在应进必进上下功夫；原则上不再保留政府部门单独设立的服务大厅，应进必进、早进快进，实现集中办理，让全县老百姓办事“只进一扇门”，不找第二家；紧盯“最多跑一次”，在优化流程上下功夫。梳理必须到现场办理事项的“最多跑一次”目录，大力减材料、减环节、减时限。紧盯“数据多跑腿”，在网上办事上下功夫。原则上政务服务事项均纳入网上政务服务平台，实现网上咨询、申报、预审，做到“应上尽上，全程在线”。

新变化带来新体验、新改革带来新成效。自该县政务大厅推行“四个一”模式以来，进一步强化“简”的措施，扩大“降”的幅度。据统计，该县群众即办件提速了30%，承诺件办理时限压减了30%，所有审批环节精简了30%。打开了该县老百姓“最多跑一次”的新局面，跑出了政务服务加速度，树起了政务服务新标杆。

项目建设稳健 发展势头强劲

——投资2亿多元的北里村田园综合体自年初开工建设以来，紧锣密鼓、稳步推进，现已完成投资6000余万元，能繁母猪保育温室已逐步建成，11月即可装猪关栏，投产运营。

——去年年末在新三板上市的山西豪钢锻造企业供货需求不断加大，产销稳步增长，楚侯工业园区新厂区项目建设从年初谋划选址到现在已开始围挡、开铲挖土，项目建设正酣。

——以营造碧水蓝天、提供清洁能源为主旨的国耀新能源项目自年初落户楚侯工业园区后，施工图、安全图、总规图等一一上墙亮相，项目建设前期工作已全部完成，工程建设人员已跑步入场。

好环境催生好气象、好气象带来好发展。今年以来，该县引来和铺开了一批好的项目，为该县县域经济发展注入了活力。在如火如荼的施工现场，在群情振奋的创业园区，党员牵头领办企业，发挥先锋模范作用；党政领导包片明责，现场办公，破解发展难题；政银企产品推介会沟通协调，放贷1300万元，拓宽融资渠道；省股权交易中心举办专题培训，传授股改知识；工作队入企帮扶，精准施策，把党和政府的关怀送到了创业者的心坎上。

项目建设势头稳健，发展强劲可持续。2017年，该县中小企业销售额32.97亿元，纳税0.47亿元；2018年销售额61.43亿元，纳税0.77亿元。截至目前，该县中小微企业多达2400多家，先后新增“五小企业”662家，创造就业岗位5062个，新增“小升规”企业15家，完成公共服务平台注册企业567家，公共服务平台入驻机构22个，培训人才、提升人员素质2400多人次。其中，以美味佳小麻花为主的绿色小食品企业新增39家、以爱润信为主的传统手工艺企业新增19家、以千龙铜雕为主的精细小制造企业新增103家、以临晋粽子、七级米花糖为主的名优小作坊新增81个、以农村店小二为主的新兴小电商服务企业新增63家，其他小企业新增317家。以临晋镇为主战场的“渔药之乡”名片正在精心打造之中——成立产业协会，组建专家库，积极推进产学研合作，实行“五统一”管理模式，核心竞争力大大增强，渔药产业集群基本形成。截至目前，该县36家渔药化工企业全部通过兽药GMP认证，年产值3亿元以上，是全省乃至全国渔药生产的制高点。华兴动物药业生产的黄连解毒散、肝胆利康散成为全国渔药主流产品；争跃化工的三黄散等产品，被认定为江苏省主推畜牧技术产品；康洁药业的恩诺沙星粉、聚维酮碘溶液等产品在业内广受好评，被评为“中国水产动保2017年度十佳企业”，“渔药之乡”绽放新的光彩。

审批程序越来越简，监管能力越来越强，服务水平越来越高，县域发展越来越好。随着“放管服效”改革的进一步走深走细，在临猗，为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”的步伐进一步加快，一场刀刃向内、自我更新、自我提升的革命正在郇阳大地上披荆斩棘向前推进……