办事高效 群众说好

“放管服”改革是否到位，一个重要标准是看它能否为群众生活及办事增便利。

8月22日，全市深化“放管服效”改革优化营商环境现场推进会在万荣县召开，万荣县“放管服效”改革的做法和经验作为典型在全市推广学习。那么，这场改革的“成色”如何？群众的生活又得到了怎样的便利？又有什么样的经验制度值得借鉴和学习呢？

数字：饱含温度

2018年以来，该县共承接市政府取消下放事项187项，县政府部门行政职权事项由37家2139项，精简为28家752项，放手让企业和群众创业创新，激发市场活力和社会创造力。

去年7月以来，大厅已办理行政审批事项和公共服务事项6万余件，办理时间缩减37.4%，申请材料缩减了51%，得到了企业和办事群众的一致肯定和好评。

政务大厅为77个办事窗口的608个审批事项都制作了服务指南，按照“五个一”原则，对审批事项八方面内容进行了公开，确保政务服务高标准，群众办事高效率。

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如果说“放管服效”改革是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的自身革命，那么这串数字，不仅见证了万荣县推进改革的“力度”，更是一串有温度的改革“红利”，是对群众所期所盼的回与应。

今年3月份万荣县行政审批服务管理局正式挂牌成立以来，根据县机构改革后确定的行政机关及行政权力事项，该县政务大厅重新优化办公布局，重新调整办事窗口，重新设置办公设施，重新梳理权责清单，重新任命首席代表，重新选派窗口人员，重新刻制审批专用章。截至目前，进驻政务大厅的单位由原来的33个压缩为23个，办事窗口由81个减少为77个，工作人员由156人增加到185人，行政审批事项由455项增加到608项，确保了机构改革变更后的审批服务工作稳妥推进。

对照《山西省事项目录标准清单》，对行政权力事项的办理时间进行了大幅压缩，在法律法规允许和审批窗口确定的前提下，对法定审批时间压缩为承诺办理时间，办理时间从8670个工作日压缩为5424个工作日。

同时，对所有审批事项进行细化分类，梳理出“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单，列出马上办79项，一次办335项，网上办376项，就近办34项，实现立等可取事项马上办、承诺事项来一次、网上办事不见面、联合审批集中办，基本上做到了行政审批“两集中、两到位”“大厅之外无审批”，最大限度方便群众和企业办事。

根据山西省事项目录标准清单，该县对29个行政权力部门涉及的六类行政职权事项重新作了梳理汇总，对行政权力事项的承诺时限作了优化，对“四办”清单作了规范，对网办深度和材料数量作了明确。

举措：产生实效

党的一切工作都是为了群众，群众的满意就是检验工作的唯一标准。在推进“放管服效”改革中，该县充分发挥党组织的核心领导作用，成立了万荣县行政审批服务管理局党支部，接转大厅党员组织关系，以“三基建设”推动“党建+政务服务”深度融合。

“我们这个窗口叫做‘3545’专项改革一窗受理区，主要办理企业开办、不动产登记、工程建设项目等业务，我们还通过部门联动，实行‘一窗受理、内部流转、信息共享、统一归档’的模式，化外部程序为内部前置服务，变串联单一审批为并联同时审批，大大提升了办事效率。”万荣县行政审批局局长贺奇峰介绍说。

通过一窗受理，该县目前在企业开办上，实现了新开办企业2个工作日办结；在不动产登记上，已提前实现不动产查封、抵押、注销登记业务5个工作日内办结目标；在一般工业项目审批上，实现了38个工作日办结。

营商环境是企业生存发展的重要生态系统，既是软实力的体现，更是一个地方的核心竞争力。为此，该县在政务大厅设立了企业承诺制“一窗受理区”，负责全县企业投资项目承诺制试点项目的受理工作，由该县行政审批局全程组织协调并联审批部门共同运作，对专项改革项目提供全程代办服务。2018年确定了18家企业进入承诺制改革流程，总投资额7.349亿元，位列全市第一。

“我们在全省‘多证合一’改革和‘五证合一’的基础上，推出了‘三十证合一’，全力推进‘证照分离’改革试点，全面推行电子化登记。目前，已将企业开办时间压缩到2天以内，比国务院要求的8.5天减少6.5天。”该县市场监督管理局窗口首席代表司国辉表示。

为进一步加强事中事后监管，该县全面推进“互联网+监管”建设，积极协调涉30家单位，按照“谁主管，谁监管的”原则，对照本单位的职权范围进行认领。截至目前，该县目录清单认领完成度100%，检查实施清单发布完成度97%，走在了全市前列。

7月份以来，根据国家一体化在线政务服务平台“四级四同”工作要求，万荣县对六大类745项权力事项进行全面梳理确认，推动实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在国家、省、市、县四级统一，目前共录入同步行政权力事项326项。

同时，积极通过制度化管理推进政务大厅规范化、标准化，制定和完善了政务大厅人员管理、窗口规范、考核办法等18项制度，形成了“周汇总、月通报、季小结、年总结”的工作机制，并成为发放个人绩效工资的重要依据。

改革：群众说好

走进万荣县行政审批服务管理局政务大厅，彬彬有礼的服务引导，规范有序的审批窗口，快捷便利的办事效率，热情优质的亲情服务，处处透着舒心与高效。

“我先在家通过电话咨询了一下，得知需要带的资料、证件，到这里后不到半个小时，手续就办好了，效率真是太高了！”8月14日，在万荣县政务服务大厅，刚办好法人变更手续的山西金盾苑建材有限公司负责人罗小兵告诉记者。

今年3月15日，万荣县行政审批服务管理局接到2019年中考学生需要身份证验证的紧急通知，全县近3500名考生需要办理身份证。该局党支部领导带头，党员跟上，积极组织协调，第一时间在县政府网站、万荣政务服务微信平台上发布了为考生办证消息，告知了办证流程和注意事项，并协调县公安局、教科局做好有关准备工作，周末全员加班不放假，中午不休息，为前来办证的家长和学生开辟了绿色通道，增设受理岗，仅一周多时间就圆满完成了任务，受到考生和家长的热情称赞。

为了进一步规范权力运行。该县在电视台开辟“阳光政务面对面”政务访谈栏目，围绕企业和群众关心关注的热点难点问题，进行答疑解惑，让群众明明白白、方便快捷的办事。同时，通过网站、公众号等多渠道向社会公开，倒逼部门机构改革，真正做到“为群众办好事，让群众好办事”，着力解决“应进未进”“体外循环”等问题，真正实现“大厅之外无审批”，让权力在阳光下运行。

针对办事群众日常生活交费等需求，今年6月初，万荣县在县政府网站开辟便民服务专栏，进一步拓展开发便民功能，极大地方便了县域百姓的日常需求。

在深化“放管服效”改革中，万荣县还积极探索实践全县行政权力事项“一枚印章管审批”，规范各单位行政审批专用章使用，加快与国家“互联网+监管平台”对接进度，有序运行12345公共服务热线。2018年下发转办单共计216个，办结率100%，群众满意率99.95%。