河东薛田：纸币“交子”之父

宋利平

公元1024年4月1日（北宋天圣二年二月二十），枢密直学士、益州知州薛田在四川成都代表官方主持发行了纸币“交子”。这不仅是中国，也是世界上最早的法定纸币，比美国（1692）、法国（1716）等西方国家早六七百年。薛田由此被称为“交子”之父。

◆薛田其人◆

薛田，字希稷，北宋河中河东（今山西永济西南）人，咸平五年（1002）中进士，先做了丹州（陕西宜川）推官，掌理刑狱，是地方检察官员，接着担任中江县（今四川德阳市中江县）知县，然后分别任陕州、亳州通判；随后赴京，任三司度支判官、副使，参与国家财政方针的制定，掌管全国财政的统计和支出调度，合理调配财政资源，同时担负增加财政收入，充实国库财富的职责。这一时期，薛田了解了社会财政发展状况，熟悉了财政政策和运作规律，对经济金融有了深入研究和具体实践。

宋真宗大中祥符末年，薛田调任益州路转运使（1015~1017），职责是掌握益州财政赋税，兼领考察地方官吏、维持治安、清点刑狱、举贤荐能。后来，他还任过陕西路转运使、河南知府、龙图阁待制、开封知府。天圣元年（1023）四月，朝廷任命薛田为益州知州，加枢密院直学士头衔，使其成为宋仁宗时期第一任益州知州（1023~1026）。至此，他和四川结三度缘分，在成都二次任职。

◆何为“交子”◆

“交子”是四川民间方言，就是交接对照的票证、票券，也就是“合券取钱”，对照票据而取钱。

北宋时把蜀地分为益州路、夔州路、梓州路、利州路，统称“川陕四路”，财政收入占到宋朝的三分之一。当时，益州和扬州是同样比肩的繁华都市，经济发展、商贸发达，为交子的诞生奠定了基础。

原来，蜀地是铜钱铁钱并用，以铁钱为多。北宋统一四川后，为了削弱其经济基础，防止割据，一方面运走四川铜钱，一方面又禁止铜钱入川，商贸、纳税都用铁钱，铁钱成为主要的流通货币。而铁钱比铜钱价值更低，10个铁钱才能兑换一个铜钱，重量更大，携带不便，导致民间贸易阻碍。史载，购买一匹丝绸，需铁钱20贯，约重130斤。

为了解决铁钱携带不便问题，成都地区民间出现了为商旅保管铁钱的“交子铺”，就是存款人把铁钱现钱交给交子铺，交子铺为存款人开具一张写了对应金额的楮纸凭券。待商旅需要钱时，就凭此楮券到交子铺领取铁钱，并收取3%的保管费，即每贯收取30文钱。这种由交子铺发行，类似存款凭证的楮纸券，便被称作“交子”。之所以用楮纸券，是因为用成都特有的楮树皮为原料制作的纸张印刷的，坚韧耐磨、制作精良，因此，“交子”也称“楮币”。

据记载，“交子”表里皆有记号，隐秘处还设有题号，采用朱墨间错的印刷方式，以便私下参验和记录钱数。此时，纸券上一般盖有商号的印记和密押，没有统一形制，和现在普通收据类似。

随着交子信誉的提升，商人为了节省用交子兑换现钱的手续费，商品交易中便直接用交子支付，交子由存款凭证变成了支付工具。一些交子铺发现，每年丝蚕米麦将熟时节会出现用钱高峰，于是在没现钱作保证的情况下提前印制一批交子，以交子铺的信用作保证，有了信用货币的雏形。

很快，交子铺越设越多，一系列金融风险逐步产生。因为看到自己交子铺里存入的现钱越来越多，而且有的现钱很长时间不取，少数交子铺主就将保存的现钱私自挪用，投资到其他领域，使得存款人取款时，无法如数兑现，造成了经济损失。更有少数奸商，恶意金融诈骗，在滥发交子后立刻停止营业或伪造交子牟利，使所发出的交子根本无法兑现。这样，引发了社会动荡，增加了诉讼，激起了诸多事端。此为民间“私交子”阶段。

景德年间（1008~1016），为了兴利除弊，有效遏制金融诈骗，保证商品交易健康运转，时任益州知州张咏对分散的交子户进行了整顿，指定以王昌懿为首的16家资本雄厚、信誉良好、担当守法的商户特许经营，连保发行交子，共同承担兑换责任，取消其余交子铺户发行交子的资格。同时，严格监督交子的印制、发行、运营，交子用统一的纸张、版式、颜色，并加强了管理，“设立质剂之法，一交一缗，以三年一界而换之”，规定交子发行必须有铁钱做准备，保证现钱的自由交换和随时兑现。此时，交子的发行不再是地下操作、民间行为，取得了政府认可，进入商办交子阶段。

但是，随后出现交子铺户挪用存款人现钱购置田地、房舍，民间也出现伪造交子，争讼四起，交子挤兑，影响社会治安。1020年，时任益州知州的寇瑊采取“一刀切”办法，关闭了交子商户，查封了印制交子的印章和工具，禁止民间发行交子，商品交易一律不再使用交子改用铁钱。

◆敢为人先◆

早在1015年，薛田改任益州路转运使时，就发现四川当地百姓使用交子交易的现象非常普遍，但因为是民间自发印刷，信用和认可程度差，不能足值和按期兑付的风险大。他深入基层调查，详细了解当地经济和货币流通情况，凭借自己之前的财政管理经验，拟上奏朝廷，建议由官府掌控交子发行的主动权，设立机构，专门印制和管理交子。这样，既可控制金融风险，还可以增加朝廷收入。但这一超前的经济主张未获得时任益州知州凌策的肯定和支持。凌策看到私交子虽系民间自行管理，但十六商户连保后，流通秩序基本良好。如果行政干预，强制将私交子收归国有，会扰乱社会秩序，经过综合权衡，凌策决定不采取薛田的建议，也未将其建议上报朝廷。

寇瑊停止交子使用后，导致“市肆经营买卖廖索”，商品交易减少，百姓生活不便，社会怨声载道，既违背了经济发展规律，又影响了官府权威。此时，宋仁宗继位，太后刘娥临朝听政。她正好是益州人，深知铁钱在当地流通的弊端，为使益州的商品交易和百姓生活重回正轨，将寇瑊调任邓州知州，任命了解益州情况、有一定管理经验又勇于担当的薛田为益州知州，并让薛田与梓州路提刑王维明、益州转运使张若谷共同商议，考察和处理交子事宜。

薛田走马上任后发现，交子已经取代铁钱成为四川的通行货币，虽然官方取缔，但民间一定还会私自发行使用。只有交子这个新生货币才能解决沉重的铁钱与日益发展的商品经济之间的根本矛盾，关键在于因势利导，趋利避害。天圣元年（1024）十一月，薛田上奏朝廷，请求恢复交子的使用，但应有官府专设机构控制其出纳，赋予其法定效力，禁止民间印制交子。“若是交子之法归于官中，臣等相度欲于益州就系官廨宇，保差京朝官另置一务”。“田、若谷议废交子不复用，则贸易不便，但请官为置务，禁民私造”。朝廷反复讨论，采纳了该建议，同意设立“益州交子务”，发行流通纸币交子。这是有史以来第一次由国家主导流通货币，是中国金融史上的创举，“益州交子务”也被人们称为世界上最早的“中央银行”。

◆管理有方◆

交子官办后，如何有效管理，成为关键。以薛田为首的政府采取了一系列措施。一是完善了机构。规定了益州交子务的人员组成，设有监管、掌典、贴书、印匠、雕匠、铸匠、杂役等共181人。1024年1月12日“益州交子务”获得批准，同时主管钞纸生产和纸币印刷。这一天就成为纸币正式诞生纪念日。二是发行时段两年为一界，到时候以新交子回收旧交子。三是限定发行数额，此界印发125.6340万贯，以后每界印发数量以此为准。四是实行准备金制度。每发行一界官交子，须备本钱（即准备金）36万铁钱，准备金占比达到28%。五是交子的面值定为1贯至10贯，使用时临时填写。六是每张交子的票面上，加盖“益州交子务”和“益州观察使”两方官印，并书有字号。七是人们将铁钱存入时，交子务便发给交子，并将交子的字号登记在账簿上，兑现完成时再将字号销账。八是每1贯铁钱，收取纸墨费（手续费）30文。九是为防止伪造，制定了奖惩措施，各钱局设辨钞人，专门识别纸币真伪，告发伪造者赏钱500贯，伪造者发配出益州永世不得返回。

官交子北宋自天圣二年开始发行到大观三年（1109），85年间共发行43界，交子的面值很长一段时间保持稳定，实现了从商业信用凭证到法定货币转化，极大促进了成都经济发展、社会进步。薛田在其《成都书事百韵》长诗中有句“货出军储推赈济，转行交子颂轻便”，也是对其勇于探索创新，敢于担当作为的最好注解。