以法治力量护航高质量发展
——夏县做实做细法治建设工作纪实

记者 张君蓉

今年以来，夏县县委、县政府认真学习习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，充分发挥法治的引领、规范、服务、保障作用，深入推进全面依法治县各项工作，法治建设取得了积极成效，荣获“全国法治创建县（市、区）先进单位”称号，被命名为“全省法治政府建设示范项目”，有效助力全方位推动高质量发展。

强引领重学习抓普法

夯实法治建设思想根基

近年来，夏县县委、县政府将习近平法治思想作为全面推进法治夏县建设的根本遵循和行动指南，将学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治建设的首要政治任务，强化思想引领，确保法治建设的正确政治方向。该县将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入全县贯彻落实法治中国、法治政府、法治社会建设“一规划两纲要”实施方案，纳入“八五”普法规划，纳入依法治县总体规划，纳入年度依法治县工作要点，纳入年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，纳入年度述法和法治建设专项考核。今年以来，县委常委会、县政府常务会先后15次听取和研究涉及法治建设方面的有关重大问题，示范带动全县学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实、取得实效。

学习中，该县重点抓关键少数，建立并坚持中心组集中学法制度。2022年以来，召开县委中心组学习会议20次，学习宪法、民法典、乡村振兴法、行政处罚法等法律法规，做到学法内容、参学人员、学习时间、学法效果“四落实”。不仅如此，县委依法治县办先后印发相关通知，督促指导各级各部门将习近平法治思想纳入党组（党委）中心组学习的重要内容。该县在县委党校建立了领导干部法治教育基地，今年开设各类主体培训班6期。专题轮训是该县培训的一个重点。夏县将县乡村三级干部作为重点，持续组织开展公务人员法律知识培训，全面推行学法用法考试制度，落实对新任职领导干部法律知识考试制度。今年，该县举办行政执法专题培训，组织县直执法单位、各乡镇参加山西省行政执法大讲堂线上培训8次，开展“理论+实务”专项培训6次，集中组织乡镇执法人员培训2次，推动习近平法治思想学习贯彻在行政执法领域走深走实。

“N+普法”系列普法模式是夏县的一个亮点。该县将学习宣传贯彻习近平法治思想作为普法宣传的首要任务，全面落实“谁执法谁普法”责任制，充分挖掘“华夏第一都”的深厚文化底蕴，创造性推出“N+普法”系列普法模式。抓“短剧+普法”，在城东社区建成普法教育基地1个，组织民间文化能人编排《依法治国十坚持》《夸宪法》《法不容情》《诚信》等普法短剧20余部，深入乡镇、村开展“送法下乡、普法惠民”文艺巡演；抓“微电影+普法”，累计制作法治微电影50余部，上传优酷、腾讯等网络平台，点击量超过30万次，县法院拍摄的《权益往事》、县检察院拍摄的《正义来敲门》获得全国性奖项；抓“节点+普法”，利用举办卫夫人书法艺术节、介子推忠孝文化节等节点，适时开展普法宣传；抓“专项行动+普法”，夏县公检法司联合开展打击整治养老诈骗宣传活动。通过“N+普法”系列普法模式，推动各级各部门结合实际进行线上线下宣传，推动习近平法治思想深入人心。

加强党的领导

全面强化制度机制落实

夏县县委始终坚持将党的领导作为法治建设最重要的政治保障。县委全面依法治县委员会每季度都要听取一次法治建设情况汇报，每半年召开一次专题会议，全面加强对法治建设工作的组织领导。县委、县政府始终坚持将依法决策作为正确决策、科学决策的重要基础，将依法办事作为维护稳定、促进发展的重要保障，将依法治县作为科学执政、民主执政的重要途径，自觉学法、严格守法、主动用法、坚决护法。

新一届县委成立以来，开展了“夏县高质量发展十问”征求意见工作，梳理确定社会关注、群众期盼的中心城区集中供热、城中村改造等“十大标志性牵引性工程”，依法决策启动了“四个强县”、中心县城建设，推动打造“夏都四贵”“夏县十宝”“夏县十大特色美食”等县域新品牌形象。在依法科学决策的基础上，全力推动法治建设各项制度机制落实。印发《法治夏县建设重要举措工作规划》，健全完善法治建设领导小组《工作制度》，法治办《工作职责及议事规则》《督查工作制度》《督办工作制度》《请示报告制度》《重要情况通报制度》等一系列规章制度，做到规划先行、制度保障，确保法治建设各项工作有规可依、有章可循、有序推进。

法治的效果在于落实。该县以考核问责为抓手，全面落实法治建设责任，认真落实党委（党组）书记履行推进法治建设第一责任的有关规定要求，督促每一个执法司法岗位党员干部履行好执法司法岗位责任。严格落实“督导责任”，并将法治建设责任落实纳入抓党建促基层治理能力提升的重要内容，纳入社会治理红旗村（社区）创建的重要内容，纳入年度平安建设考核的重要内容，建立法治建设督查工作机制，推动法治建设各项任务落实落细、落地见效。

深入推进依法行政

确保公权力规范透明运行

深化“放管服效”改革，持续营造法治化营商环境。《夏县优化营商环境工作考核办法》的出台，让此项工作更加有的放矢。“一窗受理、集成服务”审批服务新模式，“5+2”周末服务模式，“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务”四种方式动态调整事项清单，政务服务帮办代办制，针对高频热点事项打造的302项“一件事一次办”集成套餐服务等，都为群众办事提供了最大便利。

提升行政决策公信力，行政决策制度体系健全是前提。夏县一方面严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，推进依法、科学、民主决策。决策过程中，全面落实公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体决定制度，充分发挥政府法律法治机构参谋助手和法律顾问作用，县政府常务会对“三重一大”事项进行集体研究，邀请法律顾问全程参与，为政府行政规范性文件、重大行政决策及重大合同的谈判、草拟、修改把好法律政策关，从源头上规范行政权力的行使。不仅如此，该县各乡镇、村（社区）、单位、学校全部签订了法律顾问协议，实现了“一村(社区)一法律顾问”全覆盖。另一方面，该县积极发挥审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督作用，凝聚监督合力，促进行政权力规范透明运行，保障各项工作始终在法治轨道上运行。

乡镇综合行政执法是抓党建促基层治理能力提升专项行动的重点和难点。该县以打造乡镇行政执法规范化建设试点为契机，采取“六个到位”措施，加快推进乡镇综合行政执法规范化建设，着力提升基层治理体系和治理能力现代化。一是组织架构重塑到位，全县11个乡镇均成立综合行政执法委员会，在乡镇党委统一领导下，统筹辖区内各领域派驻执法力量、公安等派驻执法机构开展联合执法工作。二是执法人员配备到位。三是执法事项清单到位。根据省政府赋权目录，选取下放事项55项，并根据赋权情况将委托和吹哨清单予以调整，执法事项清单同时在县政府网站进行公布。四是执法行为规范到位。按照统一执法服装、统一执法证件、统一执法用章、统一法律文书的“四统一要求”，推动综合行政执法规范化建设。与此同时，对全县500余名行政执法人员就执法责任、执法程序、执法行为等内容进行线上线下专题培训，提升他们专业素质。五是执法机制完善到位。六是执法装备保障到位。

为夯实基层治理基础，夏县统筹推进县乡村三级综治中心和乡镇综合行政执法队、全科网格员、专职巡逻队、人民调解员“四支队伍”建设，推动三级综治中心和矛调中心一体化、实体化、实战化运行。目前，乡镇综治中心达到一类标准5个，占比45%，达到二类标准6个，占比55%；村级综治中心达到一类标准29个，占比17%，二类标准61个，占比35%。乡镇综合行政执法队合理达标配备了行政执法车和执法记录仪等设备，全县选聘全科网格员456名，农村网格员每人每月补助700元，社区网格员从原来每人每月补助1500元增加到1700元，新聘专职调解员25名，新招录专职巡逻队员50名，实行警队融合，强化对社会面的管控，有效筑牢了基层社会治理的第一道防线。

在平安夏县建设中，该县以常态化扫黑除恶斗争为牵引，加强扫黑除恶工作的组织领导、规范运行、能力建设，加大存量案件办理和财产处置力度，对黑恶势力持续保持高压态势。同时，针对群众深恶痛绝的诈骗案件，组织开展打击整治养老诈骗专项行动，坚持宣传教育、依法打击、整治规范、优化服务“四管齐下”，营造“不敢骗、不能骗、骗不了”的良好氛围。截至目前，全县共开展现场活动33场次，制作电子宣传片1个，张贴海报3600余份、横幅258条，印发宣传手册50000余份。

踔厉奋发、笃行不怠。下一步，夏县将持续夯实基层治理法治化基础，推进依法行政，依法化解矛盾、解决问题、消除隐患，筑牢基层社会稳定的第一道防线，为全方位推动“四个强县”和中心县城建设，打造山青水秀、宜居宜业宜游的“盐临夏一体化运城后花园”提供坚强法治保障。