——平陆县求解发展村级集体经济三大课题

本报记者 陈永年 通讯员 荆娇娇

发展壮大村级集体经济，事关建强基层组织、深化基层治理和推动乡村振兴，涉及眼前，更关乎长远。

今年以来，平陆县抢抓政策机遇，坚持党建引领、一体推进、多元发展、精准扶持、全面考核，探索发展壮大村集体经济中“谁来干”“干什么”“怎么帮”三个核心课题的破解之道，初步形成了一套好办法，取得了较好效果。

日前，记者前往平陆县调查了解。

聚焦“人”，破解“谁来干”

葛元龙，平陆县三门镇副镇长。

他是该镇马泉沟村人，2008年进入村“两委”班子，2014年任村党支部书记，2021年被提拔为副镇长。

正是在作答发展村集体经济的时代命题中，葛元龙的个人命运发生改变。

“通往镇上的路是砂子路，村委会临时寄居在废弃的村小学，村集体没有任何收入，每年打扫卫生的钱都支不了，村民年收入仅4000元……”这是葛元龙担任村主干时的马泉沟。

上图：张郭村正在建设中的乡里乡亲康养度假湾项目。

   本报记者 陈永年 摄

变化，是从2016年开始。

当时的帮扶单位平陆县委宣传部，根据马泉沟的村情和特色资源，决定尝试开发乡村旅游。当年10月，马泉沟首届文化旅游节开幕。慕名而来的游客，多到让村民都惊呆了——

高峰期一天来了一万多人，交通从早9点堵到下午5点，驻村工作队员、村干部全部上路疏导交通；餐饮保障供不上，游客甚至将村民家中的馒头都全部买光，村干部不得已在村委会大院支起一口大锅，5元一份烩菜管饱吃。

需求产生供给，也激发信心。

2017年，农家乐、登山步道、公厕、住宿、停车场……马泉沟若干项目同时启动。当年再办文化旅游节，13家农家乐、30多家小吃摊点，给了游客最起码的保障。

前后约40天的时间，这些小吃摊点每家至少收入上万元，13家农家乐的总收入超过60万元。而村集体，也首次见到了回头钱——6万元。

此后，马泉沟的旅游节越办越红火，如今已经发展成为平陆县的重要品牌节庆活动。再加上村中荒山荒沟入股矿山企业、光伏发电项目等方面的收入，去年村集体经济的收入就已破10万元，村民年收入也增至1.6万元。

以村中的特色农产品水化柿为例，2016年前一公斤20元卖不动，后来一公斤涨到50元还供不应求。可观的收益促使村民提高管理水平、增加种植面积，目前全村共有柿树面积1400亩，其中600亩是2016年以后种植的，亩产量也几乎翻了一倍。

找准一条路，带富一个村。葛元龙凭借着发展村集体经济中的优秀表现，被提拔为副镇长。

任何工作，方向确定之后，人就是决定性因素了。

为了助力村集体经济壮大提质，平陆县认真贯彻市委部署要求，把人才向农村一线汇聚，选派了178名熟悉农村工作的干部到产业基础薄弱、集体经济脆弱的村驻村帮扶，选派19名机关事业单位干部到村担任村党组织书记，助力集体经济发展。同时，吸纳312名致富能手加入村级集体经济组织经营管理队伍，村“两委”换届中，采取组织举才、群众荐才、本地访才、外地引才“四种方式”，吸纳625名创业致富带头人进入村“两委”班子，为村级产业发展、集体经济壮大提供人才保障。

在平陆，不仅要把优秀的人才派到农村，对表现优异的还要提拔重用。

“关于驻村干部、下派干部的使用，文件中说得很明确，干得好的要‘三优先’：优先提拔使用，优先职务晋升，优先作为‘两代表’‘一委员’推荐人选。”平陆县委组织部副部长侯承志说。

目前，该县已有18名干部在发展村集体经济中获得提拔重用或晋职晋级。

上图：风口村正在建设中的彩色健身步道。

   本报记者 陈永年 摄

聚焦“项目”，破解“干什么”

发展村集体经济，“干什么”成为所有工作的起点和核心。

张店镇风口村有817口人，外来人口就达2000多人。让人更想不到的是，村中小区的房价，竟然达到5000多元一平方米，甚至比平陆县城区还高。这是为什么？

是交通、区位加持之下的特殊气候条件。

风口村党支部书记、村委会主任王波龙说：“风口村平均海拔900米，昼夜温差大，相比运城市区，夏天温度要低六七度，而且负氧离子含量高，具有显著的康养优势。”

因为气候宜人，再加离运城中心城区较近，风口村成为不少市民避暑的重要目的地。目前，该村以康养为主题的小区已有5个，约500套住宅。还有3个共约100亩的小区在建，最近开盘的一个小区，每平方米开盘价已经超过5000元。

外来住户越来越多，为了给小区业主提供更好的居住体验，增加村集体经济收入，风口村与第三方物业公司合作，在本村成立物业公司，为所有小区提供物业管理服务。仅此一项，每年可为村集体增加10万元收入。

除了这种被王波龙概括为“服务驱动”的模式外，风口村还有3种模式增加收入——

村企联动：凭借村中的踏青节、消夏节、丰收节和冰雪节举办权及其他相关资源，与一家旅游公司合作，每年可给村集体创收30万元；

资源撬动：风口村林地资源丰富，该村招引企业，合作建设面积500亩的森林公园，其中配备太空舱、房车营地、帐篷营地等，预计此项每年可为村集体增收30万元；

支部带动：即通过村党支部领办合作社，发展约千亩的以西红柿种植为主的集中连片观光农业，合作社通过集中育苗、回收销售等实现村集体与村民的双赢。目前该项目的管网、道路设计工作已经完成。

“我们通过四个模式实现了村集体经济的快速发展。今年至今村集体已经入账29万元，全年保底50万元。”王波龙说。

在发展村集体经济工作中，平陆县不拘一格，多元创新。该县紧扣运城市委推广的4种集体经济发展模式，结合平陆实际，总结出了8种模式，锻造集体经济发展新引擎——

党支部领办合作社开辟强村富民新路径。规划建设杜马现代万亩苹果示范基地、张店中农乐桃花源和部官万亩鲜桃示范园等30个以合作社为载体的产业园区，今年可为19个村集体经济带来116万元收益；

农业生产托管服务盘活增收新渠道。13个村成立农业生产托管服务机构，为农户提供耕种防收服务，预计可为集体经济组织增收20万元；

村企结对构建集体经济发展新势能。72个企业与133个村全面结对子，投入3000万元在57个村建设71个扶贫车间，今年以来已为村集体带来216万元收益；

红色资源推动集体经济发展展示新活力。在杜马战役旧址杜马乡上村、张店镇西牛村累计投资1500万元推动发展提速，实现上村西瓜、西牛茶叶等连片种植，分别为2个村每年带来3万元收益；

清理盘活“三资”激发集体经济发展内动力。全县盘活“三资”发展壮大集体经济的有76个村，曹川镇上坪村2019年盘活撂荒土地闲置资产，建设580亩花椒产业基地，2020年以来已为村集体带来80万元收益；

服务创收助力集体经济发展形成新的增长极。比如，圣人涧镇南坡村成立小杂粮加工厂，收购周边500余农户小杂粮25万余公斤、小麦150万余公斤，加工小杂粮、面粉，平均年销售额达200万余元，每年给集体经济带来20万余元收益；

文旅产业拉动集体经济发展开创新局面。部官镇西祁村等5村挖掘平陆县当地的文化资源，做好农旅融合文章，西祁村以周仓文化节为依托，建设仿古小吃街，每年租金保底收入8万元；

租金变股金营造集体经济发展新模式。杜马乡上村等6个村，打破传统的租金收入发展集体经济模式，以温室大棚、花椒烤房等资产的租金收入入股企业，租金变股金，实现集体经济收益最大化，今年以来已为6个村带来43万元收益。

右图：在西牛村由烤烟房改建而成的花卉加工车间内，村民正在准备烘烤玫瑰花（资料图片）。

聚焦“扶持”，破解“怎么帮”

2018年，平陆县整合90万元涉农资金，在张店镇张郭村建立了33个蔬菜大棚，所有权属于村集体。

“2019年初大棚投入运行，主要种西红柿、南瓜和芹菜。我们采用承包的方式，一个大棚一年租金2000元，仅此一项，村集体一年可收入6.6万元。”张郭村党支部书记兼村委会主任景向林说。

资金整合使用后，获益的不仅是村集体，还有普通村民。据了解，一个蔬菜大棚一年的务工费用需要开支7000元，这意味着当地村民在家门口就可以增加20多万元的务工收入。

几十个大棚，再加上村中的扶贫包装车间、4眼机井等等，说起一年的村集体收入，景向林笑着说：“一年怎么还不弄他个十几万块钱？”但边上了解情况的人连称他“太谦虚”“太保守”。

近年来，平陆县连续通过整合资金建设项目，显著提升了村集体经济的“造血”能力。据统计——

2016年，市县两级财政投资235万元，安排了37个村的38个集体经济发展项目；

2018年，市县两级财政投资459万元，安排了35个村的35个集体经济发展项目；

2019年，中央、省、县级财政扶持资金投资1400万元，安排了28个集体经济发展项目；

2020年、2021年，按照“不低于上年度财政总收入的0.1%用于发展壮大村级集体经济”的要求，平陆县财政列支发展集体经济项目资金116万元，安排了5个村的5个项目。

综合来算，2016年—2021年，平陆县共实施发展壮大村级集体经济项目106个，投入资金2209万元。

村集体经济的发展壮大，还离不开“外援”的助推。

目前，平陆县境内活跃着70家帮扶单位89支工作队的274名驻村干部，他们已经成为发展村集体经济的重要参与者与引导者。

今年，是山西云时代技术有限公司驻西牛村第一书记张军红驻村的第7个年头。“2015年入村以来，我见证了西牛村脱贫攻坚的全过程，也见证了村集体经济收入由负数逐年增加，直到现在每年收入12万元的全过程。”

作为帮扶单位，山西云时代技术有限公司对西牛村的扶持不遗余力，不拘形式——

支持360吨水泥，对村中原来的烤烟房进行改造，建设新的花卉加工车间，发展玫瑰、菊花产业；到省里相关部门寻求支持，配套烘烤设备，建成环保型车间和标准化车间；注册商标，建设粮仓和晾晒场，硬化主巷道；支持5900平方米的瓷砖，将集体所有的房屋全部装修；建设面粉加工车间，发展黑小麦产业；发力消费帮扶，3年来累计采购159万元的农副产品……

“村中的玫瑰、菊花种植面积发展了700亩，黑小麦发展了500亩，效益都不错。目前我们还在筹备建设一个香菇产业项目，已经准备签合同了，一切顺利的话明年4月就能见效，到时候又能为村集体增收3万元。”张军红说。

今年以来，平陆县70家帮扶单位开展了技能培训、农田建设、基础设施产业等项目，其中投资万元以上的项目有34个，直接投入帮扶资金1494万元，形成了贤良村果品包装袋加工、关家窝村大棚蔬菜种植、张峪村粉条加工等新业态，帮助发展花椒2000余亩、葡萄800余亩、玉露香梨1500余亩、中药材600余亩，进一步拓宽了村民致富和村集体经济收入的渠道。在消费帮扶方面，70家帮扶单位仅上半年就已采购760多万元。

政策推动和帮扶助推双管齐下，效果已显。

截至目前，平陆县133个村集体经济收入10万元以上的村达到63个，30万元以上的村达到13个，产业经营性收入占比达到17.4％。“我们的目标是在今年年底前，实现全县所有行政村集体经济年收入都达到10万元以上、收入超过30万元的村达到30％，其中产业经营性收入占比达到35％以上的目标任务。”平陆县委常委、组织部部长杨可隆说。