向内发力 坚韧前行——抓党建促基层治理能力提升的“盐湖路径”

本报记者 付 炎 通讯员 赵云云

举全区之力，下非常之功，全面推进基层干部全员轮训，开展领导干部“四下基层”活动，持续深化乡镇（街道）综合行政执法改革，创新推进“党建来敲门、幸福进万家”主题服务……

抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，盐湖区委、区政府深刻理解、准确把握抓党建促基层治理能力提升的重大意义和重要要求，把专项行动作为“一号课题”，向内发力，持续用力，奋力探索党建引领基层治理的有效路径。

攥指成拳，将基层治理与其他中心工作一体推进

“全区各级党组织要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，按照省委、市委工作要求，齐心协力、狠抓落实，推动党全面领导基层治理制度进一步完善、基层治理基础工作进一步夯实、基层治理骨干队伍进一步建强、党建引领基层治理机制进一步完善，全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平。”今年3月24日，在全区抓党建促基层治理能力提升动员暨培训会议上，盐湖区委书记张建军向全区各级党组织发出“动员令”。

战鼓催征，令出行随。动员会后，由区委书记和区长任双组长的专项行动领导小组随即成立。区委书记靠前指挥、常委班子全员上阵，纵深推进专项行动。同时，区委常委会每月两次专题研究基层治理工作，汇总情况、研判问题，动态调整阶段性重点，推动工作有效落实。

具体工作中，盐湖区将基层治理和工业转型、农业提质、文旅融合等中心工作一体推进、互促互进。该区创新提出以“双招双引”强支撑、“三人小组”推项目、“四库全书”谋项目、“五个一”举措抓项目为主要内容的“2345”工作机制，着力用好以“强化党建引领、看治理指数，强化工业支撑、看产出指数，强化农业提质、看收入指数，强化文旅融合、看人气指数，强化生态治理、看环保指数”为主要内容的“五强五看”工作抓手，明确社会治理、产业发展、民生保障“三十项重点工程”任务，接续打响春季攻势“五大战役”和夏季攻势“三个行动”。

在此过程中，形成了“区乡村三级书记一起抓、全区上下一起干”的强大合力，基层治理的新效能也为高质量发展赢得了新突破——在第一季度项目建设综合考核中，盐湖区排名全市第一，实现了“开门红”。

联动发力，“红色盐湖”创建构建治理新格局

今年3月2日，盐湖区驻西安人才驿站授牌仪式在西安市举行。这是该区首个驻外人才驿站，为吸引盐湖籍在外人才回归搭建了有效的沟通、交流和服务平台。

今年，盐湖区结合抓党建促基层治理能力提升专项行动，实施“红色盐湖”创建工程，集中实施“红色基因铸魂、红色雁阵领航、红色阵地提档、红色经济壮大、红色引领治理、红色队伍选用、红色英才集聚”等7项计划，旨在以严密的组织体系，激活基层治理“党建引擎”。

打造人才回归服务平台，是盐湖区开展“红色英才集聚”计划的创新举措。目前，该区有关部门结合省校合作工作，在北京、太原等19个城市设立了人才驿站，同时优化全区23个人才服务窗口流程事项，建成40套人才公寓，开展“人才基层行”活动40余场。该计划的实施，也有效破解了制约全区经济发展、社区治理的难题70余件。

除此之外，其他6项计划也如火如荼推进。

——“红色基因铸魂”计划。通过举办“4+2+1”同步课堂集中学，指导87家机关单位“周头晨会”及时学，开展“人才基层行”现场学，编印应知应会、问答要点手册随身学，组织区、乡、村干部考试测评学等，推动3300余名党员干部切实把准吃透政策精神。

——“红色雁阵领航”计划。建立“九严格”制度，强化2080余名村（社区）干部日常管理；对216名连任村（社区）党组织书记进行星级化评定，对1.3万余名农村党员实行积分制管理；单列4000余万元财政资金，保障705名社区工作者“三岗十八级”“五险一金”待遇，稳步提高村干部待遇。

——“红色阵地提档”计划。全面规范309个村（社区）党群阵地功能布局，打造常平村、柏口窑村、圣惠嘉园社区等10个党建示范点，集中整治23个软弱涣散农村党组织，建成36公里“红心向党”文化长廊，着力构建布局合理、覆盖广泛的区、乡镇（街道）、农村（社区）三级党群服务中心体系。

——“红色经济壮大”计划。明确到2022年年底前实现233个村集体经济全部突破10万元目标，采取集体资产“清化收”、党支部领办合作社、农业生产托管服务等多种模式，建设40余个产业型项目，发展壮大集体经济。

——“红色引领治理”计划。因地制宜划细划小划全治理单元，设置农村三级、社区四级网格架构，配备网格员1.8万余名，实现生态环境整治、矛盾纠纷化解等工作“一网统筹”。

——“红色队伍选用”计划。树牢“一线看干部、项目是答卷”导向，查实干部在项目建设、疫情防控、信访维稳等重大任务、突发事件中的表现。建立正向激励、尾数免职机制，提拔重用26名基层治理实绩突出干部，免职问责3名履职不力干部。

常态长效，在为民服务第一线彰显治理能效

“以前我在城里面打工，现在在村里面的服装厂上班，一个月能挣3000块钱，离家近了，也能把老人孩子照顾好了。”得益于“百企兴百村”活动，在金井乡贵家营村服装厂上班的卫亚妮高兴地说道。

今年，盐湖区深入实施“壮大集体经济、助力乡村振兴”五年行动，引导全区233个村与企业结成对子，在农业、工业、服务业等领域深度合作，建设产业型、实体型集体经济项目。5月27日，该区遴选了23个优秀项目进行拉练观摩，争先恐后、比学赶超、争创一流的氛围越来越浓。

在专项行动中，备受群众称道的还有该区常态化开展的领导干部“四下基层”活动。一是信访接待下基层，区级领导干部定期接访，纪委监委带案下访，联席办主动约访，乡镇（街道）、职能部门跟进回访，推动各类矛盾纠纷有效化解。二是调查研究下基层，推行干部驻村、驻厂、驻项目制度和“蹲点手记”“民情日记”制度，规定区级领导每年开展一线调研不少于90天，科级干部不少于100天。三是现场办公下基层，全面推行“一线工作法”，坚持调度在一线进行、责任在一线落实，要求36名区级领导每周至少深入田间地头、走进工厂车间一次。四是宣传党的方针政策下基层，实施“盐湖主媒”创建工程，成立政策宣讲团、区情讲解团，结合“六讲五进”和“人才基层行”等活动，让党的方针政策走进千家万户。4月以来，该区领导干部在“四下基层”活动中化解各类矛盾问题47件，协调解决治理难题23项，并开展政策宣讲87场，受众达到1.7万余人。

与此同时，该区还常态化推进在职党员参与社区治理。探索推进“2662”模式：“双哨齐响”——定期吹响“集中哨”、常态化吹响“日常哨”；“六大活动”——开展方针政策进基层、优化环境美生活、党群连心话团圆、敬老护苗倡新风、携手同心庆华诞、众志成城守家园等活动；“六大先锋”——争当政策宣传、平安建设、文明创建、社区服务、温暖帮扶等先锋；“双百积分”——实行机关单位党组织、在职党员“双百分制”，更好发挥在职党员在社会治理中的重要作用。

今年以来，该区组织在职党员开展基层治理政策宣讲76场，受众3600余人；上门入户800余户，解决群众诉求121件。端午节前，66家区直单位2740余名在职党员深入社区，开展“党群连心话团圆”活动，进一步传递了党建温度、拉近了党群距离。

风来点染江山彩，盐湖大地党旗红。盐湖区有关负责人表示，下一步，该区将继续聚焦抓党建促基层治理能力提升专项行动，绝对忠诚、踔厉奋发、真抓实干、久久为功，真正把工作做细做实，全方位提升社会治理水平，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开。