绛县：党建引领“一子落” 基层治理“满盘活”

全省抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，绛县深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理重要论述和考察调研山西重要指示精神，全面落实省委重要决策部署和市委安排要求，聚焦基层治理突出问题，坚持高位统筹、高标定位，以系统思维谋划全局工作，挂图作战、靶向发力、聚力攻坚、全域融合，以基层治理能力大提升力促群众满意度大提质。

党建引领举纲张目聚合力

以上率下、高位统筹，充分发挥党的领导在专项行动、基层治理中统揽全局、协调各方的引领作用，县委书记解芳和县委副书记、县长李翔“双挂帅”，构建集中统一的领导体制，以上下贯通、雷厉风行的过硬作风抓落实，召开县乡村三级主要干部参加的专项行动动员暨培训会，吹响号角、擂起战鼓。提出抓好“大党建”、引领“大治理”、促进“大发展”的工作思路，聚焦短板不足，打破条块分割，冲破瓶颈桎梏，在基层推动纪检、组织、宣传、政法、统战等部门职能深度融合，让“大党建”理念贯穿到基层治理各个维度，不断凝聚基层治理工作合力。提纲挈领、纲举目张，县委组织部部长兼任专项办主任，发挥牵总协调、凝心聚力、督导落实作用。先后组织召开专题调度推进会7次，压实责任、聚力攻坚。立足实际制定4个基础文件，确定以“20+4”为核心的制度体系，涵盖基本队伍、基本责任、基本活动、基本阵地、基本保障建设等各个方面。编制《绛县抓党建促基层治理能力提升指导手册》和任务清单“一览表”，明确抓党建促乡村治理能力提升39项工作任务。分级分类确定乡镇党委71项、社区党委32项、村党组织42项、社区党组织21项考核指标，建立点对点县级领导动态提醒工作机制，组建6个专班和5支督导组，有效解决“谁来抓”“如何抓”“抓得实”的问题，制度化、项目化、清单化推动专项行动走深走实。重心下移、力量下沉，工作精力投向基层，真金白银注入基层，政策项目倾斜基层。县委书记带头深入全县10个乡镇和社区服务中心，通过召开座谈会、进村入户走访等方式进行专题调研，了解乡村干部群众关心、关注的热点难点问题。优化调整网格353个，规范设置网格党组织536个，“一网罗进”党的建设、信访维稳、应急处突、疫情防控、为民服务以及矿产资源、河流沟壑管理等治理内容，将党建引领城乡基层治理触角延伸到每个乡村、社区、网格。确定集体经济发展规划和23条具体措施，督促指导133个村因地制宜实行“一村一策”，拟订了发展方案。争取上级资金1125万元、县级配套资金205万元，实施村级集体经济扶持项目25个。推动27个村党支部领办创办专业合作社。实施19个村级党群服务中心提档升级项目。启动30个村的美丽乡村建设，打造6个高标准农业示范园区，让群众切身感受专项行动带来的实实在在的变化。注重以党建“小切口”助推治理“大变样”，70个机关党组织、2300余名在职党员下沉社区开展常态化志愿服务，“主动敲门”与“民呼我应”联动激活先锋力量；农村分街划巷定网格、党员包片定责任，使每个网格内矛调化解、隐患排查、环境整治、民意诉求都有人管、有人应，形成治理职责落人头、党员群众齐参与的局面。

“全准深实”专题培训固根本

分级分类全覆盖，县乡两级层面先后完成集中培训31期3297人次。将市“基层书记谈基层治理”专题培训范围拓展至乡镇党政主干、村（社区）“两委”主要干部和第11期乡科级主体班学员，让精品课程覆盖更广。精准聚焦强赋能，立足内容精准、方式精准、师资精准，采取每月一主题形式，靶向用力，创新实施了系统性、常态化乡镇党委书记“赋能”计划。5月份暨第一期乡镇党委书记“赋能”专题培训班，与县委理论学习中心组学习相结合，邀请省委党校教授，采取县乡同步课堂方式，为四大班子领导及县乡村三级干部共797人讲授了“提升领导能力、强化统筹协调”专业课程。深耕一线细“送教”，组建了以县委党校骨干教师为核心的5支政策宣讲小分队，每队包联两个乡镇，全面深入镇村一线向基层干部群众进行政策宣讲，完成宣讲14场覆盖686人次。突出重点抓实训，全面梳理集体经济标杆村、“五面红旗”示范村、重点难点问题村，确定了正反典型案例库和实训基地，通过现场教学、案例教学加强实践实战训练。

点面结合边查边改补短板

面上紧扣主题、不跑不偏、对照检查有广度，将对照检查贯穿始终，强化“开门纳谏”推进群众参与，通过发放征求意见表、设立意见箱、包乡镇县级领导深入乡镇农村召开基层治理专题座谈会、入户走访、个别访谈等方式，全方位查摆问题，建立县乡村三级层面问题清单810个、乡村两级干部问题清单8974个。点上精准聚焦、突出重点、边查边改有深度，紧盯专项行动主要目标和基层治理问题易发、多发领域查补短板。信访矛盾常化解，常态化落实摸排、包案、调处、回访等举措，排查矛盾纠纷47起，化解21起；办结中央联席办交办第二批重复信访案件13件，完成率100%。安全隐患勤消除，加强临山、临沟、矿坑、水域等重点区域风险防控，提升全域管控水平，封堵矿洞57个。对全县自建房开展“地毯式”隐患排查，已完成49976户，发现隐患313处，立查立改、建账销号。网络舆情强整治，专班24小时监管，核实、辟谣不实消息，解决乡镇网络舆情6起，落实平台约谈、禁言措施，净化网络环境。重点短板细补齐，133个行政村逐一“过筛子”摸排，确定社会治理重点村2个、软弱涣散村9个、集体经济薄弱村10个，“一村一策”推动整改提升。群众诉求有回声，县委常委领办农村电商物流覆盖、生活污水处理、断头路建设等民生实事，解决堵点痛点问题。开展了为期1个月的“‘樱’你而美，‘桃’醉其中”绛县首届网络樱桃文化宣传活动，30场直播吸引了890万人次围观下单，线上线下成交额破千万元，成功化解疫情对农产品销售的影响。

“月考”“建档”强化运用压责任

着眼推动各项任务落实落细，探索实施了“月考评”集中调研交流学习活动。“月考评”促进学习交流，每月组织各工作专班、督导组、乡镇党委负责同志，采取现场汇报、实地查验、座谈研讨等方式，重点确定2个乡镇及其2个到3个好村、弱村集中调研。当月未确定为调研对象的乡镇将工作资料带至座谈会现场进行集中展示，开展评比交流。“建台账”量化平时考核，调研交流学习活动结束后，各专班和督导组依据专项行动月度工作任务清单，结合调研情况分别对10个乡镇打分排名，汇总形成各乡镇月度排名，并建立平时考核台账，直观记录各乡镇抓党建促乡村治理能力提升工作推进质量和效果。“强运用”持续传导压力，将月考评结果作为年终定量考核的重要依据。每月对考评结果进行通报，对调研交流学习活动中发现的问题，建立清单，督促指导各工作专班、各乡镇党委举一反三、整改提升，并于次月调研交流座谈时专项汇报。对发现的共性问题、重要短板不足，在推进会、调度会及阶段工作安排时重点研究部署；对可复制、可推广的典型经验做法，梳理提炼、完善升华、广泛宣传，促进各乡镇党委取长补短、学习借鉴、吸收转化，提升工作质量。

“三化”统筹集中攻坚抓关键

落实清单化、制度化、项目化工作要求，“五点”破局夯实乡镇综合行政执法基础。制度保障架构体系“定基点”。由县委编办和县司法局牵头，县十大领域执法单位、乡镇（社区服务中心）党委、村（社区）代表常态联席、座谈研讨，相继出台了以队伍建设、协调联动、执法公示、全过程记录、法制审核、委托管理等为核心的基础性文件，完善架构起乡镇综合行政执法的基本制度体系。三类清单贯通上下“疏堵点”。对标运城市规范乡镇（街道）综合行政执法工作要求，厘清制定了乡镇执法事项清单、乡镇行政执法委托事项清单、“乡镇吹哨、部门报到”执法事项清单，建立了县直执法部门包乡镇人员信息台账，构建无缝对接、有效衔接、协作联动的责任闭环。强化保障夯基固本“破难点”。专项行动领导小组办公室强化改革指导、综合协调，督促落实了乡镇执法车辆、服装、记录仪、办公设备及工作经费保障。推动全县10个乡镇持证执法人员达到130人，化解执法力量不足难题，基本实现“一支队伍管执法”。案例教学实战实训“扫盲点”。以“县带乡、老带新、专带兼”实战教学为抓手，启动了“乡镇吹哨、部门报到”多部门联合执法暨案例现场执法培训活动，通过现场执法观摩、执法流程讲解、违法行为研判等方式，将执法培训课堂搬到现场。同时，常态化、分批次从每个乡镇抽调执法人员，到县直十大执法领域执法队跟班学习1个月。组织各执法队业务骨干整理编写典型案例课件，定期对乡镇所有执法人员进行执法教学专题培训，多措并举扫除部分乡镇执法人员“不能专业执法、不会规范执法”等盲点。探索创新激活要素“拓窄点”。找准事前、事中、事后关键环节切入点，推进了法律援助服务、全民普法、公证等公共法律服务要素串联融入综合行政执法全过程。此外，在各执法领域探索实施了面向乡镇基层的创新劳动监察执法，“三强三高三化”加强自然资源执法护航基层治理，“三主动”疏通交通运输领域县乡行政执法堵点，“455”工作法推动县乡执法为民护健康，“三个注重”强化农业农村领域行政执法护航乡村振兴等。这些创新举措取得了强基固本、衔接上下、联动协作、提质增效的良好效果。

典型引路比学赶超浓氛围

精心绘制“作战图”，对照专项行动阶段重点任务，通盘谋划宣传报道。设立专题专栏，营造浓厚氛围；结合督导调研，深挖特色典型；通报问题不足，传导工作压力。广泛发出“绛县声音”，从各领域抽选精兵强将、“笔杆子”，组建信息员队伍，紧盯中心、聚焦重点总结提炼，及时推送经验做法，先后在人民网、中国网、中国报道、中国乡村振兴网等中央层级媒体发布该县相关信息7条；在山西日报、山西青年报、“学习强国”山西平台发布消息50余条。在运城日报、运城新闻网等媒体发布消息40余条。在绛县电视台、绛县融媒体App微信公众号开设专题专栏，拍摄访谈节目8个，发布相关消息200余条。

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础；人民满意，重若千钧。党旗招展，不忘初心需砥砺；治理提升，勇担使命共奋进。在党建引领基层治理能力提升的征程中，绛县正在省委、市委的坚强带领下劈波斩浪、不断前行。        李 栋 郝军舰