芮城：“四抓四建四强”强党建夯治理蹚新路

本报讯 近年来，芮城县坚持党建引领，创新工作，以“四抓四建四强”工作法进一步夯实党对基层治理工作的全面领导，不断提升党员干部基层治理能力水平，助推中央大政方针及省委、市委、县委决策部署在基层落到实处。

以“四抓”进一步夯实乡村治理基础。一是抓精准培训，以“同步课堂”形式设置13个“分课堂”，重点围绕疫情防控、村级集体经济发展、舆情应对与处置、安全生产和应急处突等内容设置培训课程，全覆盖提升县直单位分管副职、村（社区）“两委”干部共计553人业务能力；指导全县11个乡（镇、城镇社区）按时按质完成抓党建促基层治理能力提升动员暨培训会议。二是抓网格治理，按照“规模适度、界限清晰、无缝覆盖”原则，统筹集聚全县各类资源要素，将乡村社会治理所有要素划分入网，形成“行政村党组织—网格（村民小组）党小组（党支部）—党员联系户”的村党组织体系；修订完善网格员管理办法，强化网格员日常管理。三是抓集体经济，制订出台《芮城县村级集体经济壮大提质五年行动方案》，有效解决全县村级集体经济发展基础薄弱、产业经营性收入占比偏少、典型引领作用不强等问题；抓早抓细全面开展农村集体资产“清化收”工作，为乡村振兴战略实施提供保障；建立乡村资产数字化服务平台，着力解决村级集体经济发展融资难、起步难问题。四是抓激励保障，明确将村干部待遇与村集体经济挂钩，对村集体经济收入在10万元以上且增幅明显的，提取增长额的20%用于村干部报酬和考核奖励；出台《村“两委”干部岗位报酬发放实施办法》，明确农村“两委”干部岗位报酬提高标准及正常增长办法，充分调动村干部干事创业的积极性，凝聚起发展壮大村集体经济、推动乡村振兴引向深入的强大合力。

以“四建”进一步建强乡村治理骨干队伍。一是建立定期分析研判机制，围绕构建常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，明确建立县委每月至少研究调度1次、乡镇（城镇社区）党委每周至少分析研究1次、村（社区）党组织坚持即时报告制度的三级定期分析研判制度，并根据调研摸底情况，建立风险隐患重点村村情台账。二是建立县乡领导包联机制，围绕基层治理堵点难点，每个县委常委就一个基层治理领域进行领题调研，重点走访软弱涣散村、集体经济薄弱村和社会治理重点村，摸清基层底数，为专项行动的开展找准切入口；实行工作捆绑、责任捆绑、奖惩捆绑机制，健全县乡干部包联制度，完善乡镇干部包联村、延伸包联网格制度，将各类风险隐患消除在萌芽状态。三是建立清单报告分析机制，按照“边界清晰、分工合理、权责一致”要求，编制乡镇、村职责清单、任务清单和乡镇干部岗位职责清单、任务清单，村干部履职行为负面清单，指导乡镇（城镇社区）党委编制村（社区）干部岗位职责清单、任务清单，为干部履职考核提供依据。四是建立监督举报机制，坚持组织监督与群众监督相结合原则，成立6个县级专项行动督导组，每月制定督导清单，倒逼加压推进乡村治理各项任务落实落地；在全市率先细化制定《党务、村务、财务“三务”公开制度及公开目录》，为乡村治理提供监督保障；制定《芮城县基层治理隐患防控举报奖励制度》，设立专门举报电话、“曝光台”，确保群众监督到位。

以“四强”进一步健全党建引领乡村治理机制。一是强化乡村两级班子建设，全面摸排乡镇空编缺员情况，掌握乡镇干部配备情况，以公务员、选调生、事业编招录2年内补齐人员；严格对照《运城市乡镇（街道）、村（社区）干部借调管理制度（试行）》，集中清理规范16名违规借调人员；修订完善选派干部管理办法，做好43名选派干部日常管理、教育培训和保障激励工作；完成161名村（社区）党组织书记备案管理“回头看”工作，对发现的问题整改到位。二是强化综合行政执法队伍建设，出台《芮城县推行乡（镇）综合行政执法“人人持证、全员执法”工作方案》，动员62人考试并取得执法证，推动实现“人人持证、全员执法”；将综合行政执法专项经费列入财政预算，改善执法工作条件，推动综合行政执法规范化建设；重点打造西陌镇综合行政执法改革试点，力求形成标准化、易操作、可复制的成功经验，推动全县综合治理能力共同提升。三是强化后备力量建设，严格按照省委“专编专用”要求，采取“县编乡用”方式推进县直部门编制资源向乡镇倾斜；制定《招聘到村工作大学毕业生管理办法》，明确大学生职责任务、强化日常管理、加强考核培养、落实待遇保障，在去年招聘49名大学生基础上，今年继续招聘60名大学生到村任职，确保2023年达到每村一名大学生。四是强化树先评优机制建设，印发《抓党建促基层治理能力提升考核实施细则（试行）》，明确规定了对乡镇党委、城镇社区党委、村党组织、社区党组织抓党建促基层治理能力提升的考核内容、赋分原则和标准；出台《芮城县村党组织书记星级化管理实施细则》，明确村党组织书记星级考核指标、考核方式、评定程序、评定结果运用等内容；扎实有序开展“星级文明户”评选工作，在基层持续掀起“追星”热潮。

  （李 鹏 尚瑞芬 张学晋）