聚焦“合汽生材”新兴产业地标 做好固本强源下半篇文章

■郭开立

打造“合（和）汽（气）生材（财）”（以下简称“合汽生材”）新兴产业地标，是市委立足新时代新阶段运城市情、瞄准“三个强市”目标作出的重大战略决策。作为政府重要的经济执法部门，税务机关应积极发挥税收职能作用，紧扣市委、市政府“合汽生材”战略部署，做好固本强源下半篇文章，培育壮大战略性新兴产业，助力我市高质量高速度发展。

提升站位重谋划，固本强源添动能

今年2月初，市长储祥好召开政府专题会议研究全市工业重点工作时指出，工业高质量发展是国家战略，运城要打造新兴产业强市，工业高质量发展是决定性因素。要以信息技术与制造业融合、新能源汽车、生物医药大健康、新材料为主攻方向，集聚先进要素，加强研发创新，加快建链延链补链强链，壮大龙头骨干企业，形成“合汽生材”的运城新兴产业地标。此后，市四届人大七次会议进一步将这一思路明确，并写进政府工作报告，成为“十四五”及今后一个时期工业发展的战略规划。同时，确定“合汽生材”4个产业集群在现有157户战略性新兴产业企业的基础上，力争到2021年年底达到180户，力争到“十四五”末达到300户，工业总产值达到1000亿元，工业增加值达到200亿元以上，占工业比重达到20％以上，发展壮大一批在全省乃至全国有一定影响力的战略性新兴产业企业。

这一战略规划也为税务工作提供了工作指引。市税务局党委一班人认真学习领会上级有关精神后，一致认为，税务部门应牢固树立政治机关意识，坚持“项目为王”工作理念，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕市委打造“三个强市”目标，聚焦打造“合汽生材”新兴产业地标战略，以服务战略性新兴产业企业纳税（费）人为中心，切实做好固本强源下半篇文章，为厚植优势加快高质量发展、建设新阶段现代化美好运城贡献税务力量。在广泛调研的基础上，市税务局研究出台了《关于发挥税收职能作用 助力“合汽生材”新兴产业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），采取联企、咨企、便企、利企、惠企、哺企、济企、强企、立企、护企、卫企、安企等“12个一”服务举措，实行集群式研判、提供地标化服务，优化执法方式、防范涉税风险，扶持扶助企业、做大做强产业，努力为新兴产业强市赋能添力。

内修外治优服务，一诺千金促发展

《实施意见》确定的12项服务举措，覆盖税收业务全流程，内修外治，清道护航，力求提供“流程最优、办事最简、机制最活、效率最高、服务最好、红利尽享”的集群式、地标化服务，以使战略性新兴产业企业纳税人排除干扰、心无旁骛、集中精力做大做强。

沟通联企，联系一线贯通。建立税务服务“合汽生材”新兴产业项目库，畅通税企联系渠道，做到县局管理员、所长、分管局长、局长至市局主管科室、分管局长、局长一线贯通，及时回应战略性新兴产业企业发展和项目建设诉求。充分发挥税收数据搭桥作用，加强税收数据分析，助力上下游企业实现供需对接。推行“一企一策”“一对一”“点对点”帮扶，服务企业招商引资，助力项目投产达效。

辅导咨企，政策一次讲透。实行重大税费优惠政策“一政一讲、一措一谈”，印发个性化服务小册子、口袋书，下到管理员、所长，上至副局长、局长，保证人人一册在手，政策一次讲足、讲透，及时、针对性地解读税费政策和征管措施。积极协调解决战略性新兴产业企业复杂涉税诉求，增强税收政策执行的确定性；大力开展企业跨区域涉税事项协调，增强税收政策执行的统一性；做好企业涉税事项事先裁定，增强企业经营决策的政策适用性。

登记便企，认证一天完成。加强与市场监管部门的沟通和信息共享，充分利用实名认证信息，实现新办企业涉税事项集成办理，对企业开办事项实行一套资料、一窗受理、一次提交、一次办结，进一步压缩登记时间，确保新兴产业新办企业1天内完成登记。

供票利企，发票一次满足。优化发票初始核定、申领和税控发行程序，压缩发票申领和使用环节。战略性新兴产业企业申领发票应领能领，当领速领，畅通供应。对高信用低风险战略性新兴产业企业纳税人实行纳税信用激励，A级纳税人一次可领取三个月发票用量；B级纳税人一次可领取两个月发票用量。推行增值税专票电子化，为战略性新兴产业企业免费提供税务Ukey，实现便捷申领发票。

办税惠企，入厅一个不落。到“十四五”末，我市办税服务大厅全部入驻本地政务大厅，按“一枚印章管审批”改革要求，基本税收业务与各地区各部门行政审批管理流程实现无缝对接，战略性新兴产业企业纳税人最为相关、发生频率最高的基础事项在政务大厅简事快办、一次办结，实现纳税人办事“最多跑一次”。

政策哺企，优惠一分不差。巩固和拓展减税降费成效，落实好企业所得税研发费用加计扣除、增值税留抵退税等税收优惠政策，支持“合汽生材”新兴产业科技创新和新动能成长。利用线上和线下、远程和现场等多种手段，加强对各所属税务机关的督导和巡察，保证各项税收优惠政策落实到位、企业一分不差享受政策红利。

纾困济企，问题一人解决。建立新兴产业项目税收联络员制度，明确企业或项目所在地县级税务局局长为主责人员，及时了解新兴产业项目投资进度，细致梳理购销方、上下游配套等方面需要解决的问题，做好涉税疑难咨询、问题解答、宣传辅导、沟通协调，推动企业涉税问题有效解决。开展“我为纳税人办实事暨便民办税春风行动”，针对新冠肺炎疫情期间各种复杂、疑难涉税（费）诉求，按照“13710”制度抓紧落实，提供靶向性、确定性辅导，做到问题一人解决、诉求一天回复。

升规强企，入规一个不掉。加强与统计、工信、发改、中小企业等部门协作，共享列名培育企业名单及涉税信息，达到规上企业条件的战略性新兴产业企业全部纳入“小升规”统计范围。充分利用税收大数据优势，按月、按季监测分析规上企业、“小升规”企业发票数据、营业收入、申报数据，及时向相关部门传递企业经营及税收情况，为党委政府提供精准政策建议，推动企业“小升规、规改股、股上市”梯次发展壮大，培育做大新兴产业蛋糕。

信用立企，低信一个不存。建立“守信联合激励，失信联合惩戒”机制，深化纳税人信用等级评价结果应用，支持诚信企业信用融资，助力战略性新兴产业企业健康发展。推行动态“信用+风险”分类监管服务方式，依据战略性新兴产业企业纳税人税法遵从状况，实施差异化服务和管理。对高信用低风险纳税人无风险不打扰，提供更便利的纳税服务。引导战略性新兴产业企业诚信经营、诚信立企，争取不出现一家C级、D级低信用、高风险纳税人。

执法护企，普检一次不搞。坚持“无计划不检查，无任务不进户”的原则，除上级督办的案件外，严禁对战略性新兴产业企业进行一般性检查，切实减轻企业负担。对市政府确立的战略性新兴产业企业除非重大特殊事宜，不纳入市级“双随机”企业名单库，对全市开工建设、未完工投产的新兴产业投资项目，稽查部门不纳入年度检查计划，不组织入户检查；对其项目开工之日起至项目竣工投产后一年内，原则上不入户检查，减少对企业生产经营的影响。

遵法卫企，重案一件不发。优化税收执法方式，对战略性新兴产业企业及项目产生的涉税风险，除涉嫌偷、逃、骗税及虚开发票的高风险事项外，原则上通过约谈提醒、纳税辅导、纳税评估等方式，鼓励其自查自纠、自我修正。推进柔性执法，提供专项风险提示，化解重大税务风险，提高战略性新兴产业企业税法遵从度，确保不发生一起虚开增值税发票重大涉税案件。

阻防安企，吃请一次不现。持续引深“阻防狙击”工程，构建共同体责任，实施全覆盖监管，依托“天眼小分队”、婚丧嫁娶“三人小组”，紧盯战略性新兴产业企业所在地税收管理员、税务所所长、分局局长、县局领导等重点岗位人员，发现存在吃拿卡要和参股入股等违反中央“八项规定”精神的行为，一律纳入惩治范畴，从严从重惩处，为战略性新兴产业企业营造亲商、安商、稳商、富商的良好税收营商环境。

纵合横通强机制，凝聚合力抓落实

“12个一”服务举措，是税务部门响应市委、市政府号召、助推高质量高速度发展的政治担当，也是税务机关对广大战略性新兴产业企业纳税人的政治承诺。税务部门将发挥上下贯通、纵横联系的垂管优势，形成合力，真正使“一诺”变成“千金”，培育壮大地方财源，为我市经济和社会发展提供长足的发展动力。

坚持政治引领。各级党员干部将切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和分析“合汽生材”新兴产业项目对于我市抓好“六稳”“六保”“六新”以及打造新兴产业强市的重要意义，深入基层一线回应战略性新兴产业企业的涉税诉求与发展难题，切实把思想和行动统一到市委、市政府推进工业高质量发展的部署要求上来，助力全市高质量高速度发展。

强化机制保障。市税务局成立服务“合汽生材”新兴产业发展工作领导小组，市局主要负责人任组长、分管领导任副组长，成员由市局各业务科室及大企业局、稽查局等组成，办公室设在征管科，出台具体意见，指导督促相关服务举措的落实。各县（市、区）局根据区域项目分布情况，相应成立工作专班，建立服务团队，落实快速响应机制，提供地标化服务，助力新兴产业发展。

形成工作合力。各级税务机关认真收集“合汽生材”新兴产业项目落地情况，主动向当地党委政府报告服务战略性新兴产业企业工作情况，积极争取理解与支持。加强与发改、工信、市场监督等部门间的信息共享与合作，形成税收保障与共治格局。充分利用报纸、电视、网站、公众号以及办税大厅等平台，积极营造优化营商环境、助力战略性新兴产业企业发展的舆论氛围。

严格责任落实。要求各级税务机关及市局各责任部门各司其职、各负其责，务实创新、挺立潮头，切实发扬“三牛”精神，合力推进全市工业高质量发展。此项工作作为全市税务系统年度重点工作之一，纳入目标责任制和绩效管理考核体系，定期考核、定期通报，确保措施真正落地开花结果见成效。

  （作者系市税务局党委书记、局长）