把群众的事商量着办好
——新绛县推进基层协商民主工作纪实

卫世新 师海燕

“这30盏路灯晚上亮堂堂的，解决了我们夜间出行难的问题，比以前方便多啦！”春节前，新绛县信合小区的施工者起早贪黑地完成了安装路灯工作。小区的王奶奶逢人便夸社区为大家做了一件大好事，她激动地直言：“以前老百姓反映问题的渠道有限，现在有了‘有事好商量’平台，有许多事短时间内就可以办了。这新路灯就是在咱家门口，大家伙儿一起‘商量’出来的”。

北张镇燕村水网改造工程也在加紧进行中。该村通过民主协商，决定自筹资金30万余元，用一个多月时间对全村水网、供水设施进行全面改造，彻底解决老百姓的吃水问题。管网改造后，该村村民不仅可以享受到24小时供水带来的便利，试运行期间水费价格还由每立方米2元降低为1.6元。

截至目前，新绛县在9个乡镇建了30个“有事好商量”基层协商民主试点，老百姓大大小小的事情都能够在“家门口”参与协商，并得到解决，广大人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升。

搭建平台促协商

行走在新绛县城的大街小巷，近距离感受这座汾河岸畔的国家级历史文化名城，高质量转型发展的新风扑面而来。博物馆、规划馆、科技馆即将成为城市新地标，一个个签约的大项目纷至沓来，新城建设日新月异，不起眼的小企业在制定国家行业标准……

新绛县的决策者注意到，老百姓的获得感有时还不高，基层老百姓不再满足于反映诉求，更希望能参与解决矛盾和问题……

涉及基层群众利益的事情，要在基层群众中广泛商量，实现人民真正当家作主。新绛县委本着这一目的，出台了《关于充分发挥政协专门协商机构作用，加强基层协商民主建设，推进“三零”单位创建的实施意见》和《新绛县基层协商民主议事工作规则》，全面推进“有事好商量”基层协商民主工作建设。县政协科学确定试点单位，精心指导议事程序，组织召开基层协商民主工作培训会和推进会，发挥了统筹协调、组织推进、规范引导和督促指导的重要作用。

“有事好商量”活动中，新绛县成立了基层协商民主建设领导小组，县委书记和县长任组长，县政协主席任常务副组长。领导组下设基层民主建设指导委员会，县政协主席任组长，政协副主席任副组长，统筹协调基层单位和社会组织开展协商民主建设。各基层单位也相继成立了领导机构，规范了协商程序，实现了协商民主向基层的延伸。

推进“有事好商量”协商议事，新绛县首抓平台建设。在“有事好商量”活动室里，有标识、有场地、有内容、有程序、有制度、有反馈，为真协商、求实效打下了坚实基础。

去年1月份以来，全县30个基层协商民主试点相继开展了12场“有事好商量”协商活动，议题围绕产业发展、乡村治理、环境整治、民生保障等群众反映强烈的热点、难点问题开展。协商会议不设主席台、没有领导席，与会人员围坐成一个同心圆，群众代表就大家关心的问题畅所欲言、各抒己见。通过广纳群言、广谋良策、广聚共识，形成了一批人民群众满意的协商成果，并由相关部门进行具体落实。

万安镇东马村、榆村、杜庄村相继召开了“有事好商量”协商议事会，县政协副主席贾克仁一个不落地参加了这些村的协商议事会。他感慨地说：“‘有事好商量’受到群众的欢迎，参与的积极性空前高涨，政协协商民主真正延伸到了基层。”

县政协主席闫世杰在活动开展中，多次深入到村镇，与政协委员、基层干部和群众代表讲政策、拓思路、聚共识。他说：“我们要遵照习近平总书记提出的‘有事好商量，众人的事由众人商量，是人民民主的真谛’重要指示，落实协商于民、协商为民的要求，走好协商民主这一党的群众路线，保障人民当家作主。”

各方参与解民忧

横桥镇曲村位于峨嵋岭上，是省定贫困村，脱贫后如何实现乡村振兴，该村围绕村里的基础设施建设、群众急需解决问题、产业发展提升等12个工程项目的实施展开协商。大家畅所欲言，谈问题、提意见、讲办法，经过充分协商，水井配套和管网改造等急需实施的事项达成了共识。

泽掌镇北苏村拥有县里最大的农村集贸市场，但是中大街十字路口到光村段的600米长的大街年久失修，既影响到村容村貌，也影响了经营户的发展。村“两委”一直想把这段路及两侧进行提档升级改造，但各方一直没能达成共识。在“有事好商量”协商议事中，协商议事会成员和商户代表一致同意共同实施道路提档升级工程。该村村委会主任李海军说：“这项工程去年3月15日动工，10月底结束，共投资36万元。工程完成后，北苏村在乡村治理中展现出新气象、新面貌。”

在议事活动开展中，新绛县政协确定了政协委员、党代表、人大代表、新乡贤、镇村干部、党政部门负责人、群众代表为协商会参与主体，建立了议事会人员库，成员由组织推荐、联名推荐、自荐等形式产生，经同级党组织审核通过，镇级单位原则上在20到30人之间，基层单位原则上在10到20人之间，公职人员的比例不超过五分之一。他们还要求协商委员会人员要具备一定的政治意识和文化素养，并具备分析问题和解决问题的能力，有参与协商工作的积极热情，还要善于学习政策、深入群众、广纳民意、广集民智。目前，全县161名政协委员全部下沉基层，每人联系30到50户群众，实现对全县广大人民群众的全覆盖。

县政协副主席李忠说：“在‘有事好商量’中，我们规定了议题确定、前期准备、民主协商、跟踪落实等协商议事规程，但也可以小事小议、急事快议、难事重议，把解决好群众关心的问题作为协商议事的关键，让广大人民群众从心底里满意。”

创新机制聚民心

新绛县在“有事好商量”中，一件件群众的烦心事、揪心事、操心事被摆上台面，如何精心选题，是新绛县政协将“有事好商量”打造成人民群众“连心桥”的重要环节。他们从小切口入手，精心选题，通过张贴公告、发放征集表、召开座谈会等方式，收集筛选议题并公示，做到“议什么事由群众说了算”。

“我们注重前期准备过程，通过组织政协委员和协商议事会成员学习议题相关的政策法规，会前开展调查研究，充分征求人民群众的意见建议，在协商过程中实现统一思想和凝聚共识。”县政协秘书长王宏旭说。

新绛县设立了5方面协商平台，县级协商平台围绕党和政府方针政策和重点工作开展协商，镇（社区服务中心）围绕本辖区内重点工作、重大项目以及人民群众反映强烈的民生问题开展协商，村（社区）围绕本村（社区）产业发展、乡风文明、基层矛盾化解等问题开展协商，企事业单位围绕本单位重大决策、重大事项、劳动关系等问题开展协商，社会服务组织围绕内部公共事务及成员的诉求主张开展协商。

古交镇永丰庄的菜农郝益锌提出的议题是村北的大棚区田间道路整修的资金筹措问题。协商的结果是由社会各界捐款，捐款超过预期目标，将沙石路厚度增加，捐款没有达到预期目标，由庆云蔬菜生产合作社补差，工程按时开工建设。

泉掌镇王守村是蔬菜生产重点村，他们把蔬菜产业如何做大做强作为议题，协商的结果是利用村里闲散打麦场，建立电商平台拓宽蔬菜销售渠道，由驻村企业瑞恒农业牵头带领菜农进行老旧大棚改造、新品种更新和探索鱼菜共生种养模式。

新绛县政协委员下沉一线，聆听基层声音，感知群众冷暖，成为新年伊始的一道亮丽的风景线。“我们定期收集群众意愿和呼声，经常走村入户访问群众，认真分析这些信息，进而确定协商议题。农村改厕、乡村道路硬化等与村民生活密切相关的议题，都上了‘有事好商量’。”参加了“有事好商量”会议的县政协委员徐文耀说。

新绛县委书记李玉林表示，坚持在党的领导下开展基层协商民主建设，高度体现了党总揽全局、协调各方的领导核心作用，使得新绛县基层协商民主建设能够把握正确方向，形成强大合力，成为党委吸纳群众意见、解决群众问题、化解基层矛盾的重要政治组织和民主形式。