优先发展农业农村 全面推进乡村振兴

■牛奕超

没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。没有乡村的振兴，就没有中华民族的伟大复兴。党的十九届五中全会提出的“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，是对党的十九大报告中关于“实施乡村振兴战略”论述的进一步深化，为我们立足“十四五”乃至2035年远景目标，做好“三农”工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供了重要遵循。

夏县作为运城市的一个农业大县，持续推动乡村振兴，致力打造现代农业强县，并与文化旅游强县、新兴产业强县、生态文明强县协同发展。要实现“四个强县”目标，必须深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和党的十九届五中全会精神，认真谋划好“十四五”时期乡村振兴工作和2035年远景目标，扛起使命担当，抢抓历史机遇，书写优先发展农业农村、全面推进乡村振兴的夏县篇章。

提高农业质量效益和竞争力

发展粮食生产。粮食种植面积和产量、质量是农业生产的重要考核指标。2020年受新冠肺炎疫情的影响，外部环境不确定因素增多，稳定粮食生产，对确保粮食安全意义重大。2019年夏县粮食种植面积45311公顷，比上年下降4%，总产量261458吨，比上年增长1.5%。小麦总产量117395吨，下降0.5%。因此，首要是坚持最严格的耕地保护制度，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，防止耕地“非粮化”，加大农业水利设施建设力度，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，确保粮食稳产保供，并不断提高粮食品质。

加强现代农业设施建设。要加强高标准农田建设，通过实地调研，选取平整肥沃土地创建现代农业示范区，严格把关施工各环节，实施统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核和统一上图入库“五统一”，配套高效节水灌排设施，全面改善农业生产条件。

提升现代农机装备水平。充分利用国家农机补贴强农惠农政策，高度重视农机新机具、新技术的引进，着力提升主要农作物生产全程机械化、推进农业生产全面机械化，提高农业机械化质量、增加农业机械化效益，提高农机装备和机械化作业水平。

着力发展智慧农业。完善农业大数据服务平台，建设一批农业物联网应用示范基地，强化硬件支撑，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、5G等现代信息技术在农业领域的应用。开展数字乡村建设试点，提高农民运用现代信息技术水平。

推动农业高质量发展。夏县要有效利用“中国天然氧吧”“全国绿化模范县”“全国绿化小康县”“全国最美生态文化旅游名县”“全省林业生态县”等绿色名片，推动农业供给侧结构性改革，在“特”和“优”上下功夫，走出县门，拓展高端市场，大力发展绿色有机农产品，提升夏乐西瓜等特色农产品的知名度和美誉度。推动农村一、二、三产业深度融合，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，在充分挖掘自身特色优势基础上，确立设施蔬菜、中药材加工和农旅结合的发展思路，主抓“夏鲜”蔬菜产业园项目、药茶生产和中药材加工项目、果老沟乡村文化旅游三大项目建设。久久为功，“夏鲜”蔬菜品牌效应逐渐显露，药茶生产和中药材加工项目投资6000多万元，果老沟道教文化和原有著名红色文化相互依托，打造全国一流的特色乡村文化旅居地。

实施乡村建设行动

加大农村公共基础设施建设力度。农村基础设施和公共服务落后，是城乡差距最直观的表现，也是农民反映最强烈的民生痛点。加快农村公共基础设施建设，要着重做好三方面工作：一是推动“四好农村路”示范发展，在完成具备条件的乡（镇）、建制村通硬化路和通客车任务的基础上，继续推进硬化路向自然村延伸。二是加大农村电网建设改造力度，全面完成光伏扶贫电站接入电网和抵边村电网改造任务。三是继续实施农村饮水安全巩固提升工程，建立农村饮水安全长效运管机制，加强农村饮用水水源保护，做好水质监测。

扎实开展农村人居环境整治。作为乡村振兴的关键，良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富，人居环境的好坏关系农村颜值的高低，必须做好以下三方面工作：一是推进农村厕所革命。强化村民卫生意识，开展“防疫有我，爱卫同行”主题活动。以室内水冲厕所改造为主，组织开展农村改厕试点示范，探索符合夏县乡镇人民风俗习惯的人性化改厕模式。二是推进垃圾革命。通过大力宣传普及村民垃圾分类知识盲点和误区，在有条件乡镇开展就地分类、源头减量试点，以期先行示范带动所有行政村生活垃圾得到治理。三是推进污水革命。加大对“散、乱、污”企业监管力度，禁养区畜禽养殖户全部停养。开展以生态化、资源化为导向的农村生活污水治理试点，做到村庄生活污水治理和改厕有效衔接，提高粪污无害化处理和资源化利用率。

提高农民科技文化素质。以“懂农业、爱农村、爱农民”的人才培养和引进，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。一是引进科技文化素养高的人才。乡村振兴的关键在人才，人才振兴并不意味着让各类人才都回到乡村，而是精准识别乡村振兴的中坚力量。比如有技术、懂生产、懂市场、会经营、爱农村爱农业的新型职业农民，一些农业社会化服务组织以及真正的“新乡贤”。继续坚持“人才强县”战略，按照《运才兴运夏县专项行动实施方案》，做实做细4方面10项活动；统筹抓好“聚才兴夏”和“星火燎原”双百计划。二是培育乡村内生科学文化主阵地。科学文化普及是重点。建设科学文化传播阵地，统筹县、乡（镇）、村三位一体建设：以村为单位，增设科普宣传栏、科普服务站、农家书屋及农技推广站等，保障基础性传播源；以乡镇为单位，增设科学文化示范基地，拓展推广性联结点；以县为单位，增建科学文化主题场馆，建设区域性覆盖网。创新传播方式，构建科学文化普及的行动者网络，发挥政策宣传者、科技推广者、科学文化组织传播者和农民参与主体等相关行动者主体间的合力作用，增强传播实效性。

继续深化农村改革

坚持农村基本经营制度，按照中央部署开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。鼓励发展多种形式适度规模经营，健全面向小农户的农业社会化服务体系。严格农村宅基地管理，加强对乡镇审批宅基地的监管，防止土地占用失控。扎实推进宅基地使用权确权登记颁证。以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点，启动农村宅基地改革与管理试点。

全面完成农村集体产权制度改革试点任务，完善农村产权交易体系。有序推进新成立集体经济组织的组建和登记赋码工作。强化集体资产管理，探索拓宽农村集体经济发展路径。

继续深化供销合作社综合改革，提高为农服务能力。搞好农民合作社质量提升整县推进试点，逐步扩大试点单位。就是要进一步提高农民合作社经营管理和发展建设水平，延伸产业链条，增强为农服务能力，不断壮大单体农民合作社，引导扩大合作与联合，促进农民合作社高质量发展。

  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

全面完成脱贫任务。坚持精准扶贫精准脱贫，在普遍实现“两不愁”的基础上，全面解决“三保障”和饮水安全存在的问题，确保剩余贫困人口如期脱贫。聚焦深度贫困村，瞄准突出问题和薄弱环节，持续落实脱贫攻坚新增资金、项目、举措的倾斜政策。对特殊贫困群体，落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。继续加大财政专项扶贫资金投入力度，确保与脱贫攻坚全面收官要求相适应。严格落实城乡建设用地增减挂钩、扶贫小额信贷等支持政策，深入推进抓党建促脱贫攻坚。

巩固脱贫成果防止返贫。对已脱贫人口开展全面排查，逐项整改漏洞缺项，逐户对账销号。建立健全监测预警机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态识别，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶，为巩固脱贫成果提供制度保障。强化产业扶贫、就业扶贫，完善产业带贫减贫机制，提高脱贫稳定性。深入开展消费扶贫，推广预算单位采购、各类企业和中国社会扶贫网销售扶贫产品模式。扩大贫困地区退耕还林还草规模。深化扶贫扶志扶智策略，激发贫困人口内生动力。

做好考核验收和宣传工作。严把贫困退出关，严格执行贫困退出标准和程序，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫成果经得起实践检验和历史考验。加强常态化督导，及时发现问题并督促整改。开展脱贫攻坚普查，加强舆论宣传引导，讲好夏县减贫脱贫故事。

保持脱贫攻坚政策总体稳定。坚持贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。强化脱贫攻坚责任落实，进一步加大定点扶贫、社会扶贫力度，稳定扶贫工作队伍，强化基层帮扶力量。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。研究脱贫攻坚任务完成后接续推进减贫工作，探索建立解决相对贫困的长效机制，使脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。

   （作者单位：夏县县委党校）